Российский институт театрального искусства — ГИТИС

пер. Малый Кисловский, д. 6,
г. Москва, 125009

ООО «Мегаинжсервис»

ул. Новочеремушкинская, д. 39,
корп. 2, пом. 3, комн. 1, оф. 2,
г. Москва, 117418

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Ул. Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12585/2020 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  03.08.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя   комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Заместителя председателя Комиссии  — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,                           

Члена Комиссии — Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей Российского института театрального
искусства — ГИТИС, ООО «Мегаинжсервис»,

рассмотрев жалобу ООО «Мегаинжсервис» (далее — Заявитель)
на действия Российского института театрального искусства — ГИТИС
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  выполнение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматических систем пожарной защиты  и системы передачи извещений на пульт «01» ЦУКС МЧС России по
г. Москве в здании Учебно-театрального комплекса ГИТИС (Закупка
№ 0373100114920000003) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 30.07.2020 №АК/42587/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                 от 24.07.2020 № 0373100114920000003-3 Заявителю (идентификационный номер 239) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ; (п. 2 части 4 статьи 67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно:  позиция №20 "Резистор (Тип-1)" -  Крайнее нижнее значение рабочего диапазона температур  не соответствует требуемым значениям, а именно: требуемое крайнее нижнее значение диапазона - 50 °С, значение предлагаемое участником - 45°С, что подразумевает более узкий диапазон применения; позиция №22 " Резистор (Тип-2)" -  Крайнее нижнее значение рабочего диапазона температур  не соответствует требуемым значениям, а именно: требуемое крайнее нижнее значение диапазона - 50 °С, значение предлагаемое участником - 45°С, что подразумевает более узкий диапазон применения; позиция №23
«Резистор (Тип-3)» -  Крайнее нижнее значение рабочего диапазона температур  не соответствует требуемым значениям, а именно: требуемое крайнее нижнее значение диапазона - 50 °С, значение предлагаемое
участником — 45°С, что подразумевает более узкий диапазон применения)».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам по п. 20 «Резистор (Тип-1): От -50 до более 120 Град.С».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, а также значения обозначенные с использованием слов «от_до_», «не менее_ менее_», «от _ , по _» следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайнее нижнее значение».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению
по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)     наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, так например по  п. 20 «Резистор (Тип-1):  -45 Град.С», что не соответствует требованиям аукционной документации, в частности вышеуказанному положению инструкции, поскольку представленное Заявителем значение подразумевает более узкий диапазон.

Комиссия Управления отмечает, что в основе сравнения отрицательных чисел лежит сравнение модулей этих чисел. Таким образом, меньше то отрицательное число, модуль которого больше. Кроме того, из установленных требований аукционной документации однозначно следует, что Заказчику необходим Резистор (Тип-1) до  -50°С, то есть исходя из математического правила сравнения отрицательных чисел необходимо значение числа, модуль которого больше.

Также, Комиссия Управления отмечает, что установление требований к температурным показателям с использованием предлога «до» в данном случае имеет признаки нарушения положения п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку может вводить участников закупки в заблуждение относительно определения требуемого значения параметра харктеристики. В связи с указанным температурные показатели целесообразнее сопровождать словами «ниже» или «выше», что будет однозначно указывать на применение в таком случае температурной шкалы, на которой, положительные температуры располагаются выше отметки «0», а отрицательные — ниже.

Комиссия Управления отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования в том числе к товарам, необходимым к использованию при оказании услуг.

Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, а также значения обозначенные с использованием слов «от_до_»,
«не менее_ менее_», «от _ , по _» следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайнее нижнее значение.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании аукционной документации установлены требования к товарам. Вместе с тем в рамках рассматриваемой закупки при выполнении работ по  техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических систем пожарной защиты  и системы передачи извещений на пульт «01» ЦУКС МЧС России по г. Москве в здании Учебно-театрального комплекса ГИТИС. поставка товаров не осуществляется, однако Заказчиком установлены требования  в частности к таким товарам как извещатель пожарный, клапан обратный, резистор, предохранитель и т.д., которые, очевидно, не поставляются, а используются при выполнении работ, то есть переходят Заказчику в измененном виде в виде результата выполненных работ.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, учитывая, что Техническим заданием документации об аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнении работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических систем пожарной защиты  и системы передачи извещений на пульт «01» ЦУКС МЧС России по
г. Москве в здании Учебно-театрального комплекса ГИТИС, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров и страны происхождения в составе заявки на участие в аукционе, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе в описанном случае должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.     

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первой части заявки.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в нарушение ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей и страны происхождения товаров, поскольку объектом закупки является выполнение работ.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Мегаинжсервис» на действия аукционной комиссии Российского института театрального искусства — ГИТИС необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66   Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Председатель Комиссии                                                       А.Т. Чшиев

Заместитель председателя Комиссии                                                А.С. Спирякова

  Члены Комиссии                                                                                    В.А. Матвеев

  Исп. Матвеев В.А. 495-784-75-05 (доб. 077-131)