Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 03.08.2020
Заявитель: ООО «Медицинские технологии»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "ИНСТИТУТ ОБЩЕЙ ФИЗИКИ ИМ. А.М. ПРОХОРОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000132489008940

1. ФГБУ «ИОФ РАН»

 

ул. Вавилова, д. 38, г. Москва, 119991

 

2. ООО «Медицинские технологии»

 

пр-д. Анненский, д. 1, стр. 20, оф. 302,

г. Москва, 115682

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12589/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.08.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителя ФГБУ «ИОФ РАН»: В.Г. Переверзева (доверенность №93/20 от 31.07.2020),

в отсутствие представителей ООО «Медицинские технологии», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 №АК/42590/20,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

рассмотрев жалобу ООО «Медицинские технологии» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ИОФ РАН» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение текущего ремонта по замене труб горячего, холодного водоснабжения и обвязки пожарных насосов в корпусе 1 (Закупка
№ 0373100006420000019) (далее — Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 №АК/42590/20.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлен срок оплаты выполненных работ в п.2.5 проекта Государственного контракта: «Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком по факту выполнения работ, в течение 10 (десяти) банковских дней после подписания обеими Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании документов предусмотренных п. 3.6. Контракта. При оплате Работ Заказчик руководствуется ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

На основании ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе  при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 ст.30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Комиссией Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество для субъектов малого предпринимательства, а  также  социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с положениями ст.30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком в аукционной документации указана неправомерная информация о размере обеспечения исполнения контракта.

В силу п.8 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с Законом о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании ч.6.2 ст.96 Закона о контрактной системе  если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 ст.96 Закона о контрактной системе от цены контракта, по которой в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п.18 Информационной карты аукционной документации «Размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта», что не соответствует ч.6.2 ст.96 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение ч.6.2 ст.96 Закона о контрактной системе.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно п.10 Информационной карты начальная (максимальная) цена контракта определена методом сопоставимых рыночных цен, при этом в составе документации о проведении аукциона не опубликовано обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан в   извещении   об   осуществлении   закупки   должно   содержаться   краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных   ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом   контракта,   месте   выполнения   работы   или   оказания   услуги, являющихся   предметом   контракта,   а   также   сроки   поставки   товара   или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации Заказчиком допущена ошибка в части указания способа определения начальной (максимальной) цены контракта «метод сопоставимых рыночных цен», в то время как при формировании начальной (максимальной) цены контракта использован проектно-сметный метод.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

4. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку в составе аукционной документации отсутствует указание на конкретные товары и их характеристики, которые должны быть указаны участниками закупки в составе заявки. 

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что  в Техническом задании Заказчиком установлены товарные знаки с указанием формулировки «или эквивалент», однако в технической части аукционной документации отсутствуют параметры   эквивалентности     (параметры,     отражающие качественные,     функциональные,     технические     и     эксплуатационные характеристики   указанного   товара),   позволяющие   участникам   закупки предложить  аналогичные товары, а также указать в составе своей заявки значения параметров такого товара, которые бы свидетельствовали о том, что предлагаемый товар является эквивалентным.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать  наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующее: «конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Вместе с тем, в аукционной документации отсутствует документ с указанием на конкретные товары и их характеристики, которые должны быть указаны участниками закупки в составе заявки.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в рамках рассматриваемой закупки при текущем ремонте по замене труб горячего, холодного водоснабжения и обвязки пожарных насосов в корпусе 1 поставка товаров не осуществляется, при этом, Заказчик требует предоставить конкретные показатели данных товаров в составе первой части заявки.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе следует, что участникам вменена обязанность предоставлять конкретные показатели товаров исключительно в случае их непосредственной поставки, но не использования при выполнении работ, что так же однозначно следует из следующего положения: «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать  наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)», при этом отождествление Заказчиком понятий «товара поставляемого Заказчику при выполнении работ» (в ред. Закона о контрактной системе от 27.12.2019 № 449-ФЗ) и «используемого при выполнении работ» (п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в ред. от 29.06.2018) очевидно неправомерно, поскольку действующей редакции Закона о контрактной системе однозначно установлено, что участникам вменена обязанность предоставления конкретных показателей товаров исключительно в случае их поставки Заказчику.   

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

5. В составе жалобы также указано, что п.4.1 технического задания установлено следующее: «- при монтаже предусмотреть П-образные компенсаторы линейного расширения трубопровода на прямых участках, длина которых превышает 15 метров – всего 6 + 6 шт.;», что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку из вышеуказанных положений  невозможно определить объем.

Также в составе Заявитель указывает, что п. 4.2.1. технического задания указано «Термоизоляция из вспененного полиэтилена или каучука, м», что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку в характеристике описана только каучук.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом  о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Медицинские технологии» на действия ФГБУ «ИОФ РАН» обоснованной в части установления неправомерного срока оплаты выполненных работ, в части  неправомерного установления размера обеспечения исполнения контракта, в части некорректного формирования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в части неправомерных требования к составу первой части заявки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.8 ст.30, ч.6.2 ст.96, п.2 ст.42, п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66, п.1 ч.1 ст.33  Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

   

  Председатель  Комиссии                                                                          А.Т. Чшиев

 

 

  Члены Комиссии                                                                      А.С. Спирякова

 

 

                                                                                                                   В.А. Матвеев

   

 

 

  Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)

   

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти