Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 03.08.2020
Заявитель: ООО «Стэнли»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008938

 

 

1. ГА РФ

 

ул. Б. Пироговская, д. 17, г. Москва,

119435, prolife@bk.ru

 

2. ООО «Стэнли»

 

ул. Ташкентская, д. 95, кв. 82,

г. Иваново, 153032, 3697075@gmail.com

 

3. АО «ЕЭТП»

 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д.9

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12602/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               04.08.2020                                                                                                         Москва

                                                                                                                                                                                                                                                                 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ГА РФ, ООО «Стэнли»,

рассмотрев жалобу ООО «Стэнли» (далее — Заявитель) на действия
ГА РФ (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по осуществлению строительного контроля на период строительства архивного комплекса федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации» (Закупка № 0373100112920000006) (далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 №АК/42598/20 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссия Управления отмечает, что согласно Правилам шкала должна обладать пропорциональным, то есть соразмерным, характером, но не произвольным.

Комиссией Управления определено, что порядком оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен следующий порядок оценки заявок:

Оценка заявок на участие в Конкурсе по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» осуществляется в соответствии с «Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

По данному критерию оцениваются предложения о качестве работ с учетом требований технического задания.

Предложения о качестве услуг оцениваются Единой комиссией по следующим показателям:


п/п

Содержание показателя

Значение в баллах для каждого показателя

1  

Наименование и развернутое описание содержания требуемых работ, детальное описание разделов видов работ с учетом выполнения требований технического задания

 

70

2 

Описание методов и способов оказания требуемых работ, с учетом выполнения требований технического задания

30

 

Итоговая сумма баллов

∑ 100

Баллы по значению критерия присваиваются в зависимости от наличия предложения участника Конкурса. Если в составе заявки отсутствует предложение о качестве работ либо в составе заявки представлено полностью скопированное техническое задание без раскрытия содержания, методов и способов выполнения работ, или предложение не соответствует предмету закупки, участник получает 0 баллов по данному показателю.

При этом сумма значений всех установленных показателей составляет не более 100 баллов.

Рейтинг заявки (предложения) участника Конкурса, заявка (предложение) которого оценивается по настоящему критерию, (в баллах) определяется по формуле:

Р2i =  НЦБi2 × НЦБ2Коэф

где: НЦБ2Коэф – коэффициент значимости критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок».

Заявитель указывает, что порядком оценки заявок не предусмотрена пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по оспариваемому критерию, что в свою очередь препятствует выявлению наилучшего предложения для исполнения контракта.

Кроме того, Заявитель также указывает, что указанный порядок оценки не раскрывает, каким образом конкурсная комиссия Заказчика будет оценивать предложения участников закупки относительно методов и способов оказания требуемых работ, что допускает субъективный характер оценки заявок и ставит участников закупки в зависимость от субъективного мнения конкурсной комиссии Заказчика относительно трактования категорий «метод» и «способ».

Комиссия Управления отмечает, что в целях выявления лучшего предложения и для обеспечения возможности сопоставления заявок порядок оценки конкурсной документации должен содержать предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке комиссией заказчика по осуществлению закупок и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.8 ч.1 ст.54.3 и ч.8 ст.32  Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Стэнли» на действия ГА РФ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.8 ч.1 ст.54.3 и ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

Председательствующий                                                                                А.Т. Чшиев

 

Заместитель председателя Комиссии                                                   А.С. Спирякова

 

Член Комиссии                             Н.А. Узкий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна (495) 784-75-05 (077-189)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти