РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-2111/2020

03 августа 2020 года                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Южуралкомплект» (вх. 14148) от 28.07.2020 года на действия заказчика в лице Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0801200000120000320 «Поставка нейтрального оборудования, необходимого для строительства объектов: "Строительство школы на 60 ученических мест с детским садом на 20 мест в д. Первомайск МР Нуримановский район РБ"; "Строительство детского сада на 260 мест в с. Иглино, Иглинского района Республики Башкортостан"».

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону  № 0801200000120000320.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик в документации установил требование «…по стандарту AISI не ниже 304», «…по стандарту AISI не менее 430» в нарушении действующего Законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33  Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется Поставка нейтрального оборудования, необходимого для строительства объектов: "Строительство школы на 60 ученических мест с детским садом на 20 мест в д. Первомайск МР Нуримановский район РБ"; "Строительство детского сада на 260 мест в с. Иглино, Иглинского района Республики Башкортостан" с характеристиками:

ГОСТ 5632-2014 Нержавеющие стали и сплавы коррозионно-стойкие, жаростойкие и жаропрочные. Марки (с Изменением N 1) распространяется на нержавеющие* деформируемые стали и сплавы на железоникелевой и никелевой основах, предназначенные для работы в коррозионно-активных средах и при высоких температурах.

В разделе 6.1 ГОСТ 5632-2014 указано: 6.1 Марки и химический состав нержавеющих сталей и сплавов по маркировочному анализу должны соответствовать указанным в таблице 1. Химический состав сталей и сплавов, полученных специальными методами выплавки и переплава, должен соответствовать нормам, указанным в таблице 1, если иная массовая доля элементов не оговорена в стандартах или нормативных документах на металлопродукцию.

В таблице 1 и таблицах А.1, А.2, А.3 (приложение А) в графе "Обозначение" в скобках приведены обозначения марок стали и сплавов, соответствующие ранее действовавшему ГОСТ 5632-72. При этом в нормативных документах, утвержденных до введения в действие настоящего стандарта, допускается пользоваться ранее установленными обозначениями марок стали и сплавов, соответствующими ГОСТ 5632-72. Во вновь разрабатываемых нормативных документах необходимо применять новые обозначения марок стали и сплавов. При необходимости прежнее обозначение указывают в скобках.

На заседании комиссии было установлено, что в п. 2.1 ГОСТ 5632-72 Стали высоколегированные и сплавы коррозионно-стойкие, жаростойкие и жаропрочные. Марки (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5) указано: 2.1. Марки и химический состав сталей и сплавов должны соответствовать указанным в табл.1. Состав сталей и сплавов при применении специальных методов выплавки и переплава должен соответствовать нормам табл.1, если иная массовая доля элементов не оговорена в стандартах или технических условиях на металлопродукцию. Наименования специальных методов выплавки и переплава приведены в примечании 7 табл.1.

В ГОСТ 5632-72 имеется таблица, в которой указаны марки сталей и сплавов нового и старого обозначений.

В разъяснениях положений документации об электронном аукционе от 20.07.2020 №РД1 указано «Основание: Запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе» Заказчика ссылается на сайт производителя «Глобус-Сталь», где указана статья чему соответствует марка «AISI 430» и «AISI 304».

На сайте производителя «Глобус-Сталь» указано «Сравнение удобнее производить на соответствующих ГОСТовских сплавах, более привычных, раскрывающих химический состав и хорошо описанных в стандартах. AISI 430 примерно соответствует 17Х18. AISI 304 же идентична 08Х18Н10».

Комиссией установлено, что в ГОСТ 5632-72 Стали высоколегированные и сплавы коррозионно-стойкие, жаростойкие и жаропрочные. Марки (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5) отсутствуют марка «AISI 430» и «AISI 304».

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология.

Довод признается обоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в Техническом задании используются выражения «материал каркаса и полок – шлифованная нержавеющая сталь с направленной риской» в нарушении действующего Законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что в Техническом задании Аукционной документации имеется требование к товару «…сталь с направленной риской».

Заказчик в своих письменных пояснениях указывает «Направленная шлифовка поверхности нержавеющей стали (сатинирование) - один из самых распространенных способов обработки поверхности (по сравнению с зеркальной или матовой поверхностью), эстетически более привлекателен и менее требователен в эксплуатации, обслуживании и уходе. Бытовые кухонные приборы и профессиональное оборудование в 95% случаев имеют именно такой вид поверхности. Шлифование - всегда дополнительная операция, передел. Любое шлифование имеет направленную риску. Направленность рисок всегда видна невооруженным взглядом».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем, представителем Заявителя документов, доказательств обоснованности довода не представлено.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается частично-обоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что в Разъяснениях положений документации об электронном аукционе от 28.07.2020 №РД1 Основание: Запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе   указан участник, от которого поступил указанный запрос, а именно «Директор ООО «Южуралкомплект»_____ Лаврушин А.В.».

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южуралкомплект»  частично-обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан установлено  нарушение  п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии Заказчика выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации № 0801200000120000320, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0801200000120000320, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.