ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/64-855/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» августа 2020 г.                                                                                                         г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

  Балтыковой Е.М. –   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

  Русскиной И.В. –   главного специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя  государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница» Слюняевой Н.П. (доверенность от 04.08.2020 №1426) и в отсутствие представителя заявителя  ООО «ВЕЛКЭР», рассмотрев жалобу ООО «ВЕЛКЭР»  на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.07.2020 поступила жалоба  ООО «ВЕЛКЭР»  (далее — Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145) (далее – электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная документация на право заключить контракт  на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145)   (далее – аукционная документация)  не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          21.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении  электронного аукциона в электронной форме и документация об этой закупке.

Соглсно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в т.ч. наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Так, Заказчик в части 2 раздела «Техническое задание» аукционной документации установил следующее описание объекта закупки лекарственные препараты с разными МНН, включенными Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 г. N 2406-р в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год

  В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации установлены ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 1289).

Однако в соответствии с п. 1 Постановления Правительства № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Из вышеизложенного следует, что действие Постановления № 1289 не распространяется на случаи закупки лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями.

Соответственно, действия Заказчика по установлению ограничений в соответствии с постановлением № 1289 при заключении контракта на  лекарственные препараты с разными МНН, включенными в Перечень ЖНВЛП, нарушают требования части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункт 1 Постановления Правительства № 1289.

 Данные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

 При таких обстоятельствах,  Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «ВЕЛКЭР»  на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145)   обоснованной.

  2. Признать государственного заказчика  ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница»  нарушившим часть 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункт 1 Постановления Правительства № 1289 при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области «Красноярская районная больница»  предписание  об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение лекарственных препаратов (номер извещения: 0325200023520000145).

           4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                            Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина