РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-563/2020

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04 августа 2020 года                               г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Урал Контракт» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

при участии:

со стороны муниципального заказчика – МКУ УКС г. Пензы:

       <…> – представителя по доверенности от 04.08.2020 №67,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал Контракт» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Сети ливневой канализации в районе ул. Антонова, в г. Пенза"» (извещение № 0355300047920000043 от 21.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого заказчиком – МКУ УКС г. Пензы, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

28 июля 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Урал Контракт» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Сети ливневой канализации в районе ул. Антонова, в г. Пенза"» (извещение №0355300047920000043 от 21.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого заказчиком – МКУ УКС г. Пензы.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 04.08.2020 в 14 часов 30 минут.

Во исполнение писем ФАС России от 03.04.2020, 29.05.2020 жалоба рассмотрена в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции с использованием программного продукта VideoMost.

По мнению Заявителя, положения документации об электронном аукционе нарушают требования Закона о контрактной системе, в частности документация об электронном аукционе содержит требования к выполнению работ в соответствии с ГОСТ 22853-77, который в настоящее время прекратил свое действие;

На заседании Комиссии Управления, представитель муниципального заказчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 03.08.2020 №2134, в соответствии с которым просила в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

21.07.2020 муниципальный заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0355300047920000043, а также документация об электронном аукционе «Выполнение работ по объекту: "Сети ливневой канализации в районе ул. Антонова, в г. Пенза"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 67 039 640,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 21.07.2020 16:17.

Дата и время окончания подачи заявок – 29.07.2020 10:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 29.07.2020 14:00.

Идентификационный код закупки: 203583601333058360100100620014221414.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Так, согласно проектной документации, а именно «Раздел 4.1.4 Проект организации строительства ПР-21-19-Ило1.ПОС» предусмотрено использование временных зданий для рабочих согласно ГОСТ 22853-77 «Здания инвентарные. Общие технические требования».

Установлено, что ГОСТ 22853-77 «Здания инвентарные. Общие технические требования» (далее – ГОСТ 22853-77) прекратил свое действие – 01.07.1984.

В настоящее время девствуют положения ГОСТа 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия».

Комиссией Управления в ходе изучения требований, содержащихся в указанных ГОСТах установлено, что требования предъявляемые к зданиям инвентарным определены идентично.

Также при выполнении работ, в рамках исполнения контракта по объекту положения указанного ГОСТа не применяются, так как указанный ГОСТ предназначен для временных зданий для рабочих, которые должны быть инвентарными передвижными и сборно-разборными.

Податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, следовательно, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы, так как проектная документация по объекту не содержит указание на выполнение работ в соответствии с указанным ГОСТом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал Контракт» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Сети ливневой канализации в районе ул. Антонова, в г. Пенза"» (извещение № 0355300047920000043 от 21.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого заказчиком – МКУ УКС г. Пензы необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>