Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области 03.08.2020
Заявитель: ООО "АТОМСЕРВИС"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000130633000752

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

 

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

 

Решение № 055/06/33-778/2020

о признании жалобы необоснованной

 

03 августа 2020 г.

 

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»,

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атомсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Атомсервис») на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – КУ «ЦОЗ», уполномоченное учреждение) и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Оказание услуг по ремонту линейного ускорителя Unique (зав. № Н182063)» (извещение № 0852500000120001423) (далее – электронный аукцион, аукцион),

в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей:

заказчика«…» (доверенность № 4 от 31.07.2020);

уполномоченного учреждения«…», директора, «…» (доверенность № 38 от 27.12.2019), «…» (доверенность № 11 от 30.07.2020)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

  1.                 В Омское УФАС России поступила (вх. 8398э от 28.07.2020) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

 

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 20.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением были размещены извещение и документация с начальной (максимальной) ценой контракта 6000000 руб.

30.07.2020 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке подано три заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе

 

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссия Омского УФАС России отмечает, что ООО «Атомсервис» была подана заявка на участие в спорной закупке, следовательно, выражено согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе в рамках статьи 66 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя.

Относительно доводов жалобы Комиссия отмечает следующее:

В жалобе заявителя дословно указано: «В соответствии с п. 1.1. Проекта контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный настоящим Контрактом срок оказать услуги по ремонту линейного ускорителя Unique (зав. № Н182063) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно ГОСТ Р 57501-2017 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ. Требования для государственных закупок» (далее ГОСТ Р 57501-2017) ремонт – это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей. Буквально чтобы провести ремонт медицинского оборудования оно либо должно быть неисправно, либо должен подходить к концу срок службы тех или иных частей медицинского оборудования, не заменив которые возникает риск отказа медицинского оборудования или его неисправности. Ремонт может проводиться как с заменой запасных частей, так и без их замены.

Согласно п. 6 ГОСТ Р 58451-2019 «Изделия медицинские. ОБСЛУЖИВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ. Основные положения» (далее – ГОСТ Р 58451-2019) решение о необходимости проведения ремонта принимает медицинская организация, эксплуатирующая МИ, совместно с представителем организации, проводящей ТО МИ по результатам технического диагностирования, КТО или поверки.

Постановку на ремонт проводят на плановой основе в соответствии с графиком ремонта плановый ремонт или в сроки, определенные условиями договора (контракта).

Неплановые ремонты могут быть обусловлены отказом МИ. повреждениями (неисправностями). нарушением правил технической эксплуатации. Неплановые ремонты подразделяют на аварийно-восстановительные и ремонты по состоянию.

Исходя из вышеизложенного, плановый или внеплановый ремонт медицинского оборудования проводится по результатам технического диагностирования, КТО или поверки. Как правило в случае непланового ремонта (отказа или повреждения медицинского оборудования) ремонт оборудования проходит после проведения Исполнителем по контракту диагностики неисправностей.

Учитывая, что положениями Проекта контракта не предусмотрены работы по техническому диагностированию (что также подтверждает Заказчик в своем ответе на запрос разъяснений от 24.07.2020 г.), можно сделать вывод, что оказание услуг по ремонту в рамках данной закупки проводится на плановой основе, а следовательно, диагностика исправности медицинского оборудования уже должна быть проведена и в соответствии с актом диагностики составлен перечень ремонтных работ и запасных частей, подлежащих замене.

Согласно п. 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017 в том случае, если при заключении договора невозможно определить точный объем закупки запасных частей и расходных материалов, а также объем ремонтных работ, может быть предусмотрена возможность закупки за единицу продукции. В этом случае в ТЗ должны содержаться указания по порядку организации и проведения ремонтных работ и закупки запасных частей и расходных материалов, а в приложениях к ТЗ должны быть приведены:

- перечень запасных частей и расходных материалов, замена которых может проводиться в рамках ремонтных работ, включающий характеристики запасных частей и расходных материалов и указание на МИ, для ремонта которых они применяются;

- перечень выполняемых работ, включающий описание ремонтных работ и указание на МИ, для ремонта которых данные работы проводятся.

Согласно п. 5.7.4. раздела I Сведения об электронном аукционе документации об электронном аукционе Условия оказания услуг – согласно разделу III «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» документации.

Пункт 2.1 Проекта контракта предусматривает, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В Техническом задании (Приложение №1 к Проекту контракта) в таблице №3 содержится только общая формулировка оказываемых услуг:

- Замена неисправных запасных частей на запасные части с соответствующим артикулом запасной части (согласно Приложению № 1 к настоящему техническому заданию). Демонтированные запасные части передаются Заказчику.

- Послеремонтные испытания оборудования в целях подтверждения его работоспособности

- Внесение отметки о выполненных работах в журнале технического обслуживания оборудования Заказчика.

Приложение №1 к Техническому заданию содержит 12 549 наименований запасных частей. В указанном перечне не значится ни одной позиции расходных материалов, которые понадобятся при проведении ремонта медицинских изделий, а также не указаны характеристики запасных частей. Имеется лишь наименование на английском языке и номер артикула. Стоит отметить, что в данном приложении указаны абсолютно все запасные части, которые содержит линейный ускоритель Unique.

По вышеуказанному наименованию невозможно определить какие именно работы проводятся в рамках данной закупки (ремонта медицинского изделия), а следовательно, невозможно определить какие запасные части могут потребоваться участнику закупки при выполнении работ по ремонту.

Кроме того, Заказчиком в нарушение ГОСТа Р 57501-2017 не указано описание ремонтных работ, вследствие чего нельзя определить объем оказываемых услуг.

Заказчик в своем ответе на запрос разъяснений от 24.07.2020 г. указывает, что объем оказываемых услуг определяется исходя из фактической потребности заказчика. Однако, не имея информации о состоянии медицинского оборудования до выполнения ремонта, возможности определить объем оказываемых услуг и количество запасных частей, которые понадобятся для оказания услуг по ремонту, участник закупки фактически лишен возможности оценить оказываемые услуги и предоставить ценовое предложение.

Таким образом, исходя из смысла определения ремонта медицинского оборудования, оказание таких услуг изначально невозможно без определения количества работ и количества запасных частей, в связи с тем, что ремонт уже предполагает отказ медицинского оборудования или его повреждение.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. В силу отсутствия описания ремонтных работ и определенного перечня запасных частей, участнику закупки не представляется возможным определить не только объем услуг, которые необходимо выполнить в рамках данной закупки, но и их соотношение фактическим потребностям Заказчика».

В силу части 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом на основании частей 5 и 17 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги и лицом, предложившим наиболее низкую цену контракта, признается лицо, предложившее наиболее низкую сумму цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что заказчику изначально не известен объем услуг по ремонту линейного ускорителя, который будет выполняться, то в разделе «Объект закупки» извещения, пунктах 1.4 и 1.5 документации об электронном аукционе, приложении «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» к документации об электронном аукционе были указаны начальная цена каждой единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц (2512752967,33 руб.) и максимальное значение цены контракта (6000000 руб.), а также содержалось указание на то, что «Оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги  исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта».

Комиссия отмечает, что заказчиком закупались исключительно услуги по ремонту медицинского оборудования, при этом документация об электронном аукционе содержит необходимые требования к оказываемым услугам (выполняемым работам), а также требования к товарам, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ).

Также стоит обратить внимание, что из буквального толкования положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на оказание услуги с использованием товаров, обладающих именно с теми характеристиками, которые соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки.

В связи с указанным данный довод жалобы также признан необоснованным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атомсервис» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Оказание услуг по ремонту линейного ускорителя Unique (зав. № Н182063)» (извещение № 0852500000120001423).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

«…»

Члены Комиссии

«…»

«…»

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти