Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителей:

– заказчика в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови» – *

– заявителя ООО «Альтимед» – *

рассмотрев жалобу ООО «Альтимед» (620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Гоголя, д. 57, кв. 131) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ковриков полимерных многослойных (извещение № 0362200071520000223), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Альтимед» (вх. № 01-20692 от 28.07.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ковриков полимерных многослойных (извещение № 0362200071520000223), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Альтимед» указал, что закупочная комиссия не правомерно признала заявку участника закупки ООО «Мистерикс» соответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводом жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

03.07.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №   0362200071520000223 и закупочная документация на поставку ковриков полимерных многослойных.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 910 700,07 рублей.

20.07.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 № 0362200071520000223-3, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом победителем признана заявка с идентификационным номером 128 участника закупки ООО «Мистерикс».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать в том числе: копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями (в случае наличия приложений) на товар, подлежащий поставке по контракту, указанный в описании объекта закупки и для которого наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации. Основание: ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий».

Исходя из установленных заказчиком требований в п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе следует, что копия регистрационного удостоверения предоставляется только при условии, что регистрационное удостоверение обязательно для товара.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки участника ООО «Мистерикс» копия действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки ООО «Мистерикс» с идентификационным номером 128 соответствующей требования закупочной документации, Закона о контрактной системе аукционной комиссией было принято правомерно. Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно извещения № 0362200071520000223 п. 10.1 Части I «Общая часть» документации об аукционе в электронной форме объектом закупки является коврики полимерные многослойные. В п. 10.1 документации об аукционе в электронной форме указано, что детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Описание объекта закупки». В Части II «Описания объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены технические (функциональные) и качественные характеристики (потребительские свойства) товара: класс потенциального риска применения медицинского изделия по ГОСТ 31508-2012 не выше 2а.

Комиссия, проанализировав положения закупочной документации установила, что заказчиком приобретаются коврики полимерные многослойные являющиеся медецинским изделием.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ( далее - Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства N 1416 от 27 декабря 2012 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства N 1416 от 27 декабря 2012 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Таким образом, для медицинского изделия обязательно наличие регистрационное удостоверение. В связи с чем, если заказчиком в рамках закупки приобретается медицинское изделие, то в требованиях к составу второй части в соответствии с п. 3 и п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе должно быть установлено условие о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать в том числе: копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями (в случае наличия приложений) на товар, подлежащий поставке по контракту, указанный в описании объекта закупки и для которого наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации. Основание: ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий».

Комиссией Свердловского УФАС России, проанализировав положения В п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе установила, что в указанном пункте закупочной документации в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлена вариативность предоставления в составе второй части заявки регистрационного удостоверения. Поскольку заказчиком приобретается медицинское изделие, для которого наличие регистрационного удостоверения является обязательным.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Альтимед» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови» выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего/разработавшего документацию об электронном аукционе с документами удостоверяющими личность, а так же с документами подтверждающими полномочия на действия по утверждению/разработке документации № 0362200071520000223 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  _______________ 20_______г. в _________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Дорохиной Т.В. – заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Савченко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Счастливцева Р.М. – специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

на основании своего решения № 066/06/64-3202/2020 от 31.07.2020 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови» в срок до 18  августа 2020 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/64-3202/2020 от 31.07.2020 г., (извещение № 0362200071520000223), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице ГБУЗ СО «Областная станция переливания крови» в срок до 28 августа 2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*