РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1310

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО «Стройинвест» (далее – Заявитель) на действия Спб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству нового здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения на земельном участке по адресу: г. Колпино, Тверская ул., дом 13, литера А (550 мест) (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0172200002520000100) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не исполнившего предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выданное Комиссией ФАС России от 13.07.2020 по делу № 20/44/105/1208
(далее – Предписание).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 03.06.2020;

2)           начальная (максимальная) цена контракта – 999 992 260 рублей;

3)           источник финансирования – бюджет Санкт-Петербурга на 2020 год в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2019 № 614-132 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

4)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

5)           дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 16.06.2020;

6)           на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, которые допущены до участия в Аукционе;

7)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона, 2 из которых признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

8)           победителем Аукциона признано АО «Стройинвест» (Заявитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 924 992 840,10 рублей.

9)           в связи с размещением Заказчиком протокола отказа от заключения контракта от 02.07.2020 № ПОК1 (далее – Протокол), победителем Аукциона признан участник, заявке которого присвоен второй номер, с предложением о цене государственного контракта - 979 992 414,40 рублей;

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не исполнено Предписание.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Комиссии ФАС России от 13.07.2020 по делу
№ 20/44/105/1208 в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе от заключения контракта с Заявителем.

На основании Решения Комиссией ФАС России выдано Предписание, в соответствии с которым Заказчику необходимо отменить Протокол, Оператору электронной площадки необходимо обеспечить Заявителю возможность подписания проекта государственного контракта.

Срок исполнения Предписания установлен до 27.07.2020.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не отменен Протокол.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не исполнено Предписание, что нарушает пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АО «Стройинвест» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. 

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 31.07.2020 № 20/44/105/1310 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.