РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1321

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «Галактика» (далее – Заявитель) на действия АМО «Таштагольский муниципальный район» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией АМО «Таштагольский муниципальный район» (далее – Аукционная комиссия), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений пгт. Шерегеш (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0139300007520000099) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки  в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Установленное Заказчиком в документации об Аукционе дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не соответствует требованиям действующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований  к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 99);

2. Заказчиком ненадлежащим образом в документации об Аукционе установлено требование к выписке о членстве в саморегулируемой организации (далее – СРО), а также не установлено условие о том, что уровень ответственности участника закупки не может быть меньше чем предложение о цене контракта такого участника.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                   с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии            с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 03.07.2020;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 1 058 864 395,80 рублей;

4)           источник финансирования – средства муниципального бюджета в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств на 2020-2022 годы;                КБК – 900041228200L3840414, 900041228200S2560414;

5)           дата окончания срока подачи и рассмотрения заявок на участие               в Аукционе – 30.07.2020;

6)           на участие в Аукционе подана 1 заявка;

7)           в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся;

8)           победителем Аукциона признано ООО «Мегастройкомплекс»                       с минимальным предложением о цене контракта – 1 058 864 395, 80 рублей.

1. Установленное Заказчиком в документации об Аукционе дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не соответствует требованиям действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 99.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2020                № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 291) внесены изменения в положения постановления Правительства Российской Федерации № 99.

При этом, на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 921 постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования и применяется в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением пункта 3 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 01.09.2020.

Согласно сведениям ЕИС, извещение об осуществлении закупки                                                 № 0139300007520000099 размещено 03.07.2020.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком в соответствии                 с частью 14 документации об Аукционе установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 99 (редакция от 20.03.2020).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные в документации об Аукционе дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок в соответствии с пунктом 2 приложения    № 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 99 размещены в действующей редакции на момент размещения извещения Аукциона в ЕИС, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность довода, не представлено, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком ненадлежащим образом в документации об Аукционе установлено требование к выписке о членстве в саморегулируемой организации (далее –СРО), а также к компенсационному фонду СРО.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе                           в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе                         и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать                от участника электронного аукциона предоставления иных документов                          и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном в Аукционе установлено в том числе следующее: «Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов (действующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи (форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации установлена органом надзора за саморегулируемыми организациями)».

В соответствии с частью 14 Документации об Аукционе:                             «Член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16  ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос
в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств
в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество   договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации
с использованием конкурентных способов заключения договоров,
не ограничивается (часть 3статьи 55.8 ГрК РФ)». 

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом в документации об Аукционе установлено требование к сроку действия выписки из реестра членов СРО, а также не установлено условие о том, что уровень ответственности участника закупки не может быть меньше чем предложение    о цене контракта такого участника.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу о том, что требование Заказчика, установленное в документации об Аукционе в отношении срока действия выписки из СРО, а также в отношении компенсационного фонда СРО не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок,   а также ГрК РФ.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность довода,                                    не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                  пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Галактика» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.