РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/99/204 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 26.11.2019 № 1556/19 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)  рассмотрев посредством видеоконференц-связи обращение ООО «Галактика» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МКУ «Управление капитального строительства
г. Орла» (далее – Заказчик), Администрации города Орла
(далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, аукционной комиссией МКУ «Управление капитального строительства г. Орла» (далее – Аукционная комиссия),
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС)  0154300014620000447 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 № 1556/19,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

В соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.

До момента рассмотрения жалобы Заявителя по существу в ФАС России 03.08.2020 поступил отзыв жалобы Заявителя в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, который принят Комиссией.

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 21.07.2020;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 496 865 134,68 рубля;

3) источник финансирования – бюджет города Орла;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 30.07.2020.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Пунктом 2.1 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее требование к участникам закупки: «О членстве УЗ в саморегулируемой организации (далее – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ, в том числе содержащей сведения, установленные в пункте 2 части 2 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ и содержащей сведения об уровне ответственности в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 55.16. Градостроительного кодекса РФ: «четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации)».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено требование, о наличии третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации, поскольку участником закупки может быть предложена цена контракта, которая будет соответствовать иному уровню ответственности.

Кроме того, согласно пункту 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является выполнение работ по объекту: «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле».

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объект «Красный мост» включен в реестр объектов культурного наследия (номер в реестре 571411307910005).

Пунктом 2.1 информационной карты документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки «о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 г.№ 1262 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» по видам работ*:

*в случае если участник закупки планирует выполнять такие работы по сохранению объектов культурного наследия самостоятельно (лично)».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что предоставление указанной лицензии необходимо в случае, если работы по сохранению объектов культурного наследия будут выполнятся подрядчиком самостоятельно. При этом, в случае привлечения для выполнения работ субподрядчиков предоставление лицензии не требуется.

В соответствии с законодательством Российской Федерации строительно-монтажные работы на объекте культурного наследия выполняются исключительно лицами, обладающими специальной правоспособностью.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, в том числе, что согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом не получено разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а именно на реконструкцию «Красного моста» в городе Орле.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в настоящее время Заказчиком направлен пакет документов в уполномоченный орган для получения вышеуказанного разрешения.

Таким образом, в случае отсутствия разрешения на указанный объект, заключение контракта по результатам такой закупки будет неправомерно, в связи с чем Заказчику, Уполномоченному органу необходимо предпринять меры для недопущения вышеуказанного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 № 1556/19, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                 Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2.                 Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
3.                 Передать материалы дела от 03.08.2020 № 20/44/99/204 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.