Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 31.07.2020
Заявитель: ООО «КСБ Технолоджи»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000114959008949

  

 

Администрация Московского района Санкт-Петербурга

Московский пр., 129,

Санкт-Петербург, 196084

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

 

ООО «КСБ Технолоджи»

ул. Народного Ополчения, д. 201, лит. А, п. 1Н, оф.129,

Санкт-Петербург, 198261

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-4286/20 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

31.07.2020                                                                                             Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 28238-ЭП/20 от 28.07.2020) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с рабочей документацией для Государственных учреждений из числа объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, подведомственных Администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2020 году (извещение № 0172200000420000035)  (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.03.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000420000035. Начальная (максимальная) цена контракта – 16 085 286, 10 рублей.

В жалобе Заявитель  обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены Заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется Заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 №0172200000420000035-10  Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Заявка не соответствует пункту 18.5. Раздела 18.  Требования к содержанию, составу заявки Документации об аукционе: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в Приложение №6 «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров (материалов), поставляемых при выполнении работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» к Техническому заданию Документации об аукционе, а именно:

1) Позиция 5 (Модуль релейный.) – Требования к значениям показателей (характеристик) товара по Установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 370 Московского района Санкт-Петербурга по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Благодатная, дом 11, литера А, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям –  Значение показателя «Формирование сигнала при отсутствии питания от обоих источников резервного питания:» заполнено не в соответствии с Разделом 19. Инструкция по заполнению типовой формы заявки.

Требование технического задания: Количество резервных источников питания: —  1 или 2 шт. Формирование сигнала при отсутствии питания от обоих источников резервного питания: — есть/нет.

В заявке: Количество резервных источников питания: —  1  шт. Формирование сигнала при отсутствии питания от обоих источников резервного питания: - есть.

Согласно Разделу  19. Инструкция по заполнению типовой формы заявки:

При установлении требований к типу показателя, указанному в п.п. 1.2. настоящей инструкции, используется в требовании к значению показателя союз “или”, участник закупки должен предоставить в заявке один из предложенных заказчиком вариантов значений без использования союзов “или”, с учетом п.п.1.2.1 настоящей инструкции.

п.п.1.2.1. По показателям, которые относятся к п.п.1.2. участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для других вариантов значений, участник должен вместо значения показателя использовать слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др.

Комментарий: соответственно участник указав, что поставляемый товар будет иметь только один источник резервного питания, должен был указать для показателя с наименованием “ Формирование сигнала при отсутствии питания от обоих источников резервного питания ” - «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др .

2) Позиция 1 (Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный адресный.) – Требования к значениям показателей (характеристик) товара по Установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 370 Московского района Санкт-Петербурга по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Благодатная, дом 11, литера А, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям –  Значение показателя «Металл:» заполнено не в соответствии с Разделом 19. Инструкция по заполнению типовой формы заявки.

Требование технического задания: Материал изготовления корпуса: —  пластмасса и/или металл. Металл: — должен быть стоек к коррозии.

В заявке: Материал изготовления корпуса:  — пластмасса. Металл: —  стоек к коррозии.

Согласно Разделу  19. Инструкция по заполнению типовой формы заявки:

При установлении требований к типу показателя, указанному в п.п. 1.2 настоящей инструкции, используется словосочетания «и/или» , и участник закупки может выбрать как одно из предлагаемых значений, так и несколько, используя при этом союз «и», но без использования словосочетания «и/или» и/или союза «или».

п.п.1.2.1. По показателям, которые относятся к п.п.1.2. участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для других вариантов значений, участник должен вместо значения показателя использовать слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др.

Комментарий: соответственно участник указав, что поставляемый товар будет иметь корпус из пластмассы, должен был указать для показателя с наименованием “ Металл ” - «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др .

Основание для отклонения – п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе..».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком приложении № 6 к Техническому заданию документации об аукционе.

В частности в ч. 2 указанной части документации Заказчиком по мимо прочего определены требования к значениям показателей (характеристик) товара по Установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 370 Московского района Санкт-Петербурга по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Благодатная, дом 11, литера А.

При этом указанная часть документации не содержит требований к товарной позиции «Модуль релейный», более того под товарной позицией №1 Заказчиком указан «Пульт контроля и управления охранно-пожарный», а по позиции № 5 Заказчиком указан «Контрольно-пусковой блок».

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что содержащееся в протоколе рассмотрения первых частей заявок обоснование отказа Заявителю в допуске к участию в рассматриваемого аукциона не соответствует фактическим условиям документации, что является нарушением п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «КСБ Технолоджи» обоснованной.
  2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.
  3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения
  4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

 

 

 

Администрация Московского района Санкт-Петербурга

Московский пр., 129,

Санкт-Петербург, 196084

                                                                                          

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

 

ООО «КСБ Технолоджи»

ул. Народного Ополчения, д. 201, лит. А, п. 1Н, оф.129,

Санкт-Петербург, 198261

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу 44-4286/20
об устранении нарушений законодательства о закупках

 

31.07.2020                                                                                            Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

на основании своего решения по делу № 44-4286/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику - Администрации Московского района Санкт-Петербурга и  аукционной комиссии в 10-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы составленные аукционной комиссии при размещении закупки с номером извещения 0172200000420000035, в том числе протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 №0172200000420000035-10;

- повторно рассмотреть первые части заявок на участие в закупке
с номером извещения 0172200000420000035 с учетом мотивировочной части решения, номер которого определен в преамбуле данного предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172200000420000035 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии в срок до 01.09.2020 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,
не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти