Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике 03.08.2020
Заявитель: ООО «Монолит»
Заказчик: МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ БАКСАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000146899001075

 

                                                             Решение

по делу № 007/06/64-867/2020

06 августа 2020 года                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 04.08.2020г.

        Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

         в отсутствии представителей заказчика – Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР; уполномоченного органа – Местной администрации Баксанского муниципального района КБР; заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ»,

         рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0304300059920000048 «Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения», руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, дистанционно с использованием программного обеспечения «VideoMost Lite»

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНОЛИТ» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0304300059920000048 «Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения».

          Согласно доводам жалобы, документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

          Рассмотрев доводы заявителя, письменные пояснения уполномоченного органа, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 29 июля 2020 года было размещено извещение №0304300059920000048 «Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения» с начальной (максимальной) ценой контракта 12 971 590,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время начала срока подачи заявок 21.07.2020г. 18:10ч.; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 29.07.2020г. 13:00ч.; дата и время проведения аукциона в электронной форме 29.07.2020г. 17:00ч.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень документов и информации, который должен быть представлен в содержании второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 или 3.1 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В силу ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч.13 ст.24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

П.5.1 документации об аукционе заказчиком установлено требование к документу, подтверждающему соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия приходит к выводу, что требования заказчика, установившего в составе вторых частей заявок, документов, подтверждающих соответствие участников закупки, а именно наличие опыта выполненных работ участниками закупки, неправомерны и нарушают ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в п.7.1 документации об аукционе заказчиком установлено: «Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч.13 ст.24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке». Следовательно, данное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты электронного аукциона.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу ч.2 ст. 37 Закона о контрактной системе Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч.1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч.3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Согласно ч.13 ст.37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в ч.1 или 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заказчиком в п.2.6 проекта контракта предусмотрено, что заказчик осуществляет авансовую форму оплаты в размере 30 % от цены Контракта в течение 30 календарных дней с момента вступления контракта в силу. Сумма аванса составляет ________________ (__________________) руб. 00 коп. Сумма выданного аванса не индексируется.

Согласно п.12.2 проекта контракта установлено, что если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной  (максимальной)  цене  контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым   заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Предусмотренное авансирование муниципального контракта установлено в соответствии с положениями ст. 37 Закона о контрактной системе, следовательно, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Согласно ч.2 ст.110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017г. №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Постановление Правительства №570) установлены:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г. не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.;

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

В соответствии с ч.2 технического задания документации об аукционе все возможные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»,  содержатся в прилагаемых файлах с названиями «Техническая часть.rar» являющимся неотъемлемой частью аукционной документации.

  Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных настоящим пунктом, определенные по предложению подрядчика, включаются в муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта.

Таким образом, заказчик, при описании требований о выполнении работ без привлечения других лиц ссылается на Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 №570, в котором также описывается ответственность сторон в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В технической части документации об аукционе установлены требования в соответствии с СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве», СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» и т.д.

Согласно сведениям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «РОССТАНДАРТ» (http://www.standard.gost.ru) СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве», СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» и т.д., признаны не подлежащими применению, в связи с чем, заказчиком нарушены положения ст. 64 Закона о контрактной системе.

         В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

        Вместе с тем, в п.12.2 документации об аукционе указано, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

        Действия заказчика, ненадлежащим образом установившего срок действия банковской гарантии, нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Решила:

  1. Признать жалобу ООО «МОНОЛИТ» обоснованной в части.
  2.               Признать в действиях заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.64,, ч.6 ст.66, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.
  3.               Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору ЭП предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
  4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти