ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии»

Устьинский пр-д., д. 2, стр. 14,
г. Москва, 109240

ООО «ЧОП «Щит-С»

ул. Набережная, д.7, эт. подвальный, пом. I-16, г. Лыткарино,
Московская обл., 140081

  РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/57-12469/2020 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

03.08.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при участии представителей
ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», ООО «ЧОП «Щит-С»,

рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Щит-С» (далее — Заявитель) на действия ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на оказание услуг по охране зданий, сооружений и территорий
ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» (Закупка № 0373100025720000047)  (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.07.2020 № АК/42284/20, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком в разделе 6 «Требования соответствия нормативным документам» аукционной документации неправомерно установлено требование: «6.2. Наличие Договора (документально подтвержденного) взаимоотношения  с территориальным подразделением ОВД, по взаимодействию в обеспечении правопорядка, возможность участника закупки оказывать содействие Заказчику при осуществлении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Заказчика, указанные в пункте 19 требований к антитеррористической защищенности, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2014 № 1130», что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку указанное требование не относится к объекту закупки ввиду того, что указанное постановление Правительства РФ  утверждает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное требование установлено в результате технической ошибки, а также пояснил, что Заказчиком опубликовано Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 22.07.2020 №РД2, согласно которому вышеуказанное требование аукционной документации предъявляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 1421).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование, указанное в п. 6.2 аукционной документации, установлено в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Также доводом Заявителя является то, что Заказчиком неправомерно установлено требование п. 6.3 аукционной документации, согласно которому требуется: «Наличие (копия документа) собственного радиочастотного канала (разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов на территории г. Москва и Московской области) и обеспечение устойчивой прямой радиосвязью все посты охраны между собой и диспетчерским пунктом централизованной охраны».

В силу ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное требование установлено на основании п.1 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон № 126-ФЗ), согласно которому право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом № 126-ФЗ.

В соответствии с пп. «г» п.24 постановления № 1421 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из положений вышеуказанных нормативных правовых актов не следует обязанность охранных организаций оказывать услуги исключительно с использованием радиосвязи.

Кроме того, согласно п. 5.3.5 аукционной документации каждый работник Поставщика (далее – сотрудник охраны) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен иметь средства радиосвязи  и  (или)  мобильной  связи,  обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности (за счет Поставщика).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1, ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требования п. 6.3 аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «ЧОП «Щит-С» на действия ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» обоснованной.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                        С.И. Казарин

Члены Комиссии      Н.А. Узкий

       С.О. Вершинина

Исп. С.И. Казарин, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)