ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ»

ул. Вучетича, д. 21, г. Москва, 127206

ООО «Эколинас»

пер. Расковой, д. 24, кв. 40, г. Москва, 125040

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12460/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                      г.  Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя комиссии
— заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
Л.Н. Харченко,

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии: Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ», ООО «Эколинас»,

рассмотрев жалобу ООО «Эколинас» (далее — Заявитель) на действия  ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку расходных материалов и реагентов к анализаторам SYSMEX XP 300 (Закупка № 0373200002620000290) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмами Московского УФАС России исх.№ АК/42281/20
от 29.07.2020 документы и сведения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2020 №0373200002620000290-1 заявка Заявителя (номер заявки 1) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п.1 ч.4 ст.67 — непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ; п.2 ч.4 ст.67 — несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Заявка Участника не соответствует требованиям аукционной документации, а также содержит недостоверную информацию, а именно: По пунктам 1-3 ТЗ Участник предлагает к поставке реагенты производства «Diagon Kft» Венгрия, с указанием на то, что весь товар предназначен для использования только с реагентами и анализаторами Sysmex серий XP-300, XT-1800i, ХТ-2000i, ХS-500i, XS-1000i и Полное соответствие реагента инструкции по эксплуатации гематологических анализаторов Sysmex серий XP-300, XT-1800i, ХТ-2000i, ХS-500i, XS-1000i. “В инструкции по эксплуатации гематологических анализаторов Sysmex и информационном письме производителем определен список реагентов, разрешенных к использованию совместно с анализатором и указано, что разрешается использование только реагентов и очищающих растворов, указанных в данном руководстве. При использовании других реагентов сохранение характеристик приборов Sysmex не гарантируется. Однако, товары, которые предлагает УРЗ, в руководстве по эксплуатации отсутствуют. На основании вышеизложенного, Участник не допускается на участия в аукционе».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, так например, по п.1 «Универсальный дилюент для гематологического анализатора Sysmex XP-300, производства Sysmex Corporation, 20 л, каталожный номер 83400116».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)  наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В первой части заявки Заявитель выразил согласие на поставку товаров, установленных в аукционной документации, а также указал для предлагаемого товара по п.1 «Универсальный дилюент для гематологического анализатора Sysmex XP-300, производства Sysmex Corporation, 20 л, Диатон-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent), регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00713 от 03 декабря 2007 года. Производитель — Diagon Kft, торговая марка — Diaton-SYS-Diluent, наименование страны происхождения: Краткое наименование — Венгрия, полное наименование — Венгрия, Код ОКСМ: 2-букв.-HU, 3-букв.-HUN, Цифр:-348».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя отклонена на основании предоставления недостоверных сведений о совместимости с имеющимся у Заказчика анализатором, что подтверждается письмом, полученным от ООО «Сисмекс РУС», являющегося авторизованным представителем компании Сисмекс Корпорэйшн, Япония, (Sysmex Corporation, Japan), на территории Российской Федерации, согласно которому реагенты к анализаторам гематологическим автоматическим Сисмекс, имеющимся у Заказчика, подходят только реагенты, произведенные компанией Сисмекс. При этом в письме указано, что в инструкции по применению к каждому анализатору представлен список совместимых с ним реагентов.

Так, в руководстве по эксплуатации на гематологический анализатор Sysmex XP 300, а именно в п.1.1 «Назначение» указано, что разрешается использование только реагентов и очищающих растворов, указанных в данном руководстве, при этом, в пунктах 4.2, 4.3, 4.4 руководства содержится информация о следующих реагентах: «CELLPACK, STROMATOLYSER-WH, CELLCLEAN».

Таким образом, предложенные Заявителем реагенты, а именно  Diagon Kft, не могут быть использованы с анализаторами Sysmex XP 300, поскольку в руководстве по использованию анализаторов Sysmex XP 300 реагенты производства Diagon Kft отсутствуют.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предложенный в составе заявки Заявителя реагент, совместим с гематологическим оборудованием серии Sysmex, что подтверждается заключенным контрактом №20/55 от 23.03.2020 года (реестровый номер контракта №2772912320420000127).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что только производитель оборудования может указывать на допустимость или недопустимость использования материала на его оборудовании. Следовательно, надлежащим доказательством совместимости следует признать техническую (эксплуатационную) документацию или официальное письмо производителя оборудования, с которым должен быть совместим закупаемый товар. Данная позиция также отражена в письме Росздравнадзора от 05.02.2016 № 09-С-571-14114.

С учетом вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания действий аукционной комиссии Заказчика неправомерными.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки                                    Заявителя не соответствующей требованиям документации, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

2.            Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
   исх,№ АК/42281/20 от 29.07.2020.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)