1. ГБУ «Жилищник района Теплый стан»

ул. Профсоюзная, д. 128, г. Москва, 117321

2. ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»

ул. Гарибальди, д. 14, г. Москва, 117393

3. ООО «НТК»

ул. Акуловская, д. 2А, эт. 2, лит. Б2,
оф. 216, г. Одинцово, Московская Обл., 143002

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12473/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя комиссии
— заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
Л.Н. Харченко,

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии: Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителя ГБУ «Жилищник района Теплый стан»,

в отсутствие представителей ООО «НТК», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России исх. № АК/42286/20 от 29.07.2020,

рассмотрев жалобу ООО «НТК» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Жилищник района Теплый стан» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования и инвентаря для нужд ГБУ «Жилищник района Теплый Стан» (Закупка № 0373200032220000531) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № АК/42286/20 от 29.07.2020).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании вторых частей заявок участников закупки в лице ООО «Городское снабжение», ИП Ивлев А.,
ИП Ткаченко Е.А. соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно не применен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств,
работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для
целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 (далее — постановление №616).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 24.07.2020 №0373200032220000531-3-1 вторые части заявок вышеуказанных участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

  Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.6 п.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

  Комиссией Управления установлено, что пп.5 п.18.2  Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки участника закупки должна содержать: «документы,  предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 подтверждением производства продукции на территории».

  Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 15.07.2020 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО «НТК» на действия Заказчика при проведении аукциона, вследствие рассмотрения которой Комиссия Управления признала в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, ввиду чего Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание от 15.07.2020 №077/06/57-11565/2020.

  В соответствии с ранее выданным обязательным для исполнения предписанием об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от  от 15.07.2020 №077/06/57-11565/2020 аукционной комиссии Заказчика предписано повторно рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, без учета неправомерных требований о предоставлении выписки, предусмотренной постановлением №616, то есть не применять запрет, установленный постановлением №616.

  На основании вышеизложенного, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок не были учтены требования, предусмотренные постановлением №616 и ст.14 Закона о контрактной системе, и, как следствие, принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

  При таких данных у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, ч.2 и ч.2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявок ООО «Городское снабжение», ИП Ивлев А. И ИП Ткаченко Е.А. не соответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «НТК» на действия  аукционной комиссии ГБУ «Жилищник района Теплый стан» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
   исх. №АК/42286/20 от 29.07.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий: Заместитель

  председателя Комиссии                                   Л.Н. Харченко

  Заместитель председателя Комиссии          А.С. Спирякова

  Член Комиссии                                                                                      В.А. Матвеев

Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)