Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 31.07.2020
Заявитель: ООО «Вектор»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 121 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000132489008895

                        1. ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ»

                         

                        ул. Южнобутовская, д. 87, г. Москва, 117042

                         

                        2. ООО «Вектор»

                         

                        ш. Ленинградское, д. 130, корп. 1,
эт. 1, пом. XIV, к. 3, оф. Г, г. Москва, 125445

 

3.  ЭТП ТЭК-Торг

 

Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, этаж 5, помещение VII, Москва, 115191

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12481/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представители ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ», ООО «Вектор» участвовали посредством конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее Заявитель) на действия
ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» (Закупка
№ 0373200583120000106) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № АК/42309/20 от 29.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей и страны происхождения товаров, поскольку объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Так, в силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.18.1 Информационной карты аукционной документации установлены в том числе следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе: «Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» (а также иные сведения, предусмотренные указанной формой). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Комиссией Управления установлено, что в рамках рассматриваемой закупки на выполнение работ по текущему ремонту помещений Заказчиком установлены требования, в частности, к таким товарам как блоки дверные, блоки оконные, вытяжные потолки, которые, очевидно, не поставляются,
а используются при выполнении работ, то есть переходят Заказчику в измененном виде в виде результата выполненных работ, таким образом,
в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнении работ.

Вместе с тем такие товары как светильники, умывальник, смеситель
и т.д., очевидно, не являются расходными материалами, поставляются
в неизмененном виде, а не используются в рамках выполнения работ, поскольку отдельно принимаются Заказчиком для последующей постановки на бухгалтерский учет, о чем также указано в технической части аукционной документации.

Таким образом, в отношении вышеприведенных и подобных поставляемых товаров Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе первой части заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                        Р Е Ш И Л А:

                         

1. Признать жалобу ООО «Вектор» на действия ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» обоснованной в части установления неправомерных требований
к используемым товарам (материалам) при выполнении работ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

                   Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

 

                        Заместитель председателя Комиссии                                                 Л.Н. Харченко

                         

                        Члены Комиссии                                                                               Н.С. Лушникова

 

                                                                                                               А.А. Матюшенко

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти