1. ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО»

Строительный пр-д., д. 14 А,
г. Москва, 125363

2. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»

ул. Туристская, д. 16, корп. 3,
г. Москва, 125459

3. АО Ивановское управление «Стальконструкция»

Торфяной пер., д. 65, г. Иваново, 153015

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12483/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  31.07.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             

представители ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО», АО Ивановское управление «Стальконструкция» участвовали посредством конференц-связи,

представители ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/42308/20 от 29.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу АО Ивановское управление «Стальконструкция»
(далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО»
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту накопительных емкостей для хранения реагентов (Закупка № 0373200017320000244)
(далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 29.07.2020 №АК/42308/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 22.07.2020 №0373200017320000244-1 заявка Заявителя (идентификационный номер 34) признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п.1 «Резервуар РВС в комплекте
с дополнительным оборудованием».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности,
по п.1 «Резервуар РВС в комплекте с дополнительным оборудованием»: «Огневой предохранитель: ПОЖ-80; ПОЖ-100».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения
о предлагаемых товарах, в частности:  п.1 «Резервуар РВС в комплекте с дополнительным оборудованием»: «Огневой предохранитель: Огневой предохранитель ПОЖ-80; ПОЖ-100», что напрямую не соответствует требованиям аукционной документации, в частности вышеуказанному положению инструкции, поскольку участнику закупки надлежало представить одно конкретное значение, указанное через символ «;».

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО Ивановское управление «Стальконструкция»
на действия аукционной комиссии ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО» необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.07.2020 № АК/42308/20.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы)
в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

  Члены комиссии                                                                              А.А. Матюшенко

                                                                                                              Н.С. Лушникова

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)