Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 31.07.2020
Заявитель: ООО «Промтехресурс»
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "Гормост"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000132489008891

1.  ГБУ «Гормост»

 

Верхний Золоторожский пер., д. 5,
корп. 3, г. Москва, 111033

 

2. ООО «Промтехресурс»

 

Вадковский пер., д. 12, пом. 1, к. 1,
оф. 26, г. Москва, 127055,

 

3. ООО «РТС-тендер»

 

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23-А

 

 

 

 

 

 

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12488/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта  отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента от 11.05.2020 №316  «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ГБУ «Гормост»,

в отсутствие представителей ООО «Промтехресурс», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. №АК/42311/20 от 29.07.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Промтехресурс» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Гормост» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электроматериалов (СМП и СОНО)  (Закупка № 0373200557920000251) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. №АК/42311/20 от 29.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя в аукционной документации требования к товарам установлены таким образом, что участникам закупки не представляется подобрать эквивалентные товары иных производителей указанных в аукционной документации.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводов жалобы представителем Заказчика представлены сведения из открытых источников «Интернет», согласно которым, например, требованиям аукционной документации по п.1-7 также удовлетворяют автоматические выключатели серий C TX3 6кА, С iC60N 6кА, а также выключатель автоматический 6А кривая отключения С отключающая способность 6 кА PL6.

Кроме того Заявитель указывает на наличие излишних детализированных требований к габаритным размерам поставляемых товаров, поскольку такие характеристики не влияют на качество исполнения требуемого товара.

Одновременно с этим представитель Заказчика пояснил, что требуемые размеры имеют важное значения для интегрирования закупаемой продукции (выключатели, лампы, блоки питания) в уже существующие электрические системы ГБУ «Гормост».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы,  свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанных доводов жалобы.

Также в составе жалобы Заявитель указывает на наличие неправомерных требований к конкретной стране прохождения поставляемых товаров по п.11 «Лампа светодиодная Philips LED 6500K, G13, T8, 8Вт» и п.12 «Лампа светодиодная Philips LEDtube 1200mm 6500K, G13, T8, 16Вт» «Страна бренда- Голландия», что также не предусмотрено положениями ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводом жалобы и пояснил, что данное нарушение стало следствием технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам  установлены в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.        Признать жалобу ООО «Промтехресурс» на действия ГБУ «Гормост» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по п.11 «Лампа светодиодная Philips LED 6500K, G13, T8, 8Вт» и п.12 «Лампа светодиодная Philips LEDtube 1200mm 6500K, G13, T8, 16Вт».
  1.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
  1.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

 

 

 

  Заместитель председателя Комиссии                                                   С.И. Казарин

 

 

  Члены Комиссии                                                                              С.О. Вершинина

 

 

  Н.А. Узкий

 

 

 

 

 

 

Исп. Узкий Н.А. (495) 784-75-05 (077-121)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти