РЕШЕНИЕ

по делу N 071/06/105-706/2020

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИнтекоСтройСервис» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 5042 от 29.07.2020) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на проведение работ по организации водоснабжения д. Старая Колпна Муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области. (закупка 0366200035620003904) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), при участии посредством видеоконференцсвязи:

-  – представителя Аукционной комиссии, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

(ООО «ИнтекоСтройСервис», администрация муниципального образования Щекинский район (далее – Заказчик), надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, участие своих представителей в рассмотрении данной жалобы посредством видеоконференцсвязи не обеспечили),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указывает, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.07.2020 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об Электронном аукционе, положениям Закона, Аукционная комиссия приняла решение о том, что заявка с идентификационным номером «99033» (ООО «ИнтекоСтройСервис») не соответствует требованиям, установленным документацией об Электронном аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона: «непредставление документов и информации, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 и частью 2 статьи 31 Закона, а также пунктами 15, 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе: заявка участника не содержит документов, подтверждающих наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей)».

ООО «ИнтекоСтройСервис» указывает, что в составе второй части заявки Обществом были представлены все необходимые документы и сведения в подтверждение соответствия ООО «ИнтекоСтройСервис» дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в документации об Электронном аукционе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление Правительства РФ N 99) (договор генподряда № 015-2017 от 17.08.2017 на капитальное строительство ледового дворца на сумму 531 000 015,34 рублей), ввиду чего Общество считает неправомерным отклонение его заявки Аукционной комиссией.

Представитель Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, участвующий в заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Электронном аукционе соответствующими Закону, представил письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ по организации водоснабжения д. Старая Колпна Муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области (закупка 0366200035620003904) (далее – извещение и документация об электронном аукционе) размещены 13.07.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 24 134 681,06 рублей.

На дату рассмотрения настоящего дела контракт по итогам Электронного аукциона Заказчиком не заключен.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе, в том числе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение норм закона Постановлением Правительства РФ N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Предметом контракта по рассматриваемому Электронному аукциону выступает право на заключение контракта на проведение работ по организации водоснабжения д. Старая Колпна Муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области.

Согласно пункту 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, в том числе исходя из проведенного анализа проектно-сметной документации, а также положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 71-1-1-3-017187-2020 от 14.05.2020, выполненного ГАУ ТО «Управление экспертизы», размещенных в составе документации об электронном аукционе в единой информационной системе, прокладка водопроводной сети для организации водоснабжения деревни Старая Колпна Муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области является строительством линейного объекта.

В соответствии с пунктом 2(1) приложения № 1 к постановлению Правительства N 99 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям согласно Постановлению Правительства N 99 являются:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что в пункте 15 «Требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктами части 2 статьи 31 Закона: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей».

Комиссией установлено, что Заявителем для подтверждения своего опыта были представлены следующие документы:

копия договора генподряда № 25 от 15.05.2018 на сумму 65 000 000 рублей на выполнение работ по расширению склада готовой продукции, в том числе копии актов выполненных работ по форме КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

копия контракта № 2014.114209 на выполнение работ по благоустройству территории ГУЗ «ГБ № 9 г. Тулы», Поликлиника № 1 от 01.06.2014 на сумму 3 288 333,18 рублей;

копия контракта № 2014.124581 от 02.06.2014 на выполнение работ по капитальному ремонту гинекологического отделения и поликлиники № 2 ГУЗ «ГБ № 9 г. Тулы» на сумму 12 005 438, 83 рублей;

копия контракта № 2014.82811 от 05.05.2014 на выполнение работ по благоустройству территории поликлинического отделения № 2 филиала № 3 ГУЗ «НГКБ» на сумму 2 316 031,81 рублей, в том числе копии актов выполненных работ по форме КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

копия контракта № 55/15 от 22.05.2015 среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение работ по ремонту отопления в ГУЗ «ТОНД № 1» Новомосковский филиал на выполнение работ по ремонту отопления в ГУЗ «ТОНД №1» Новомосковский филиал года на сумму 618 253, 99 рублей;

копия договора генподряда № 015-2017 от 17.08.2017 на капитальное строительство ледового дворца на сумму 531 000 015,34 рублей, в том числе копии актов выполненных работ по форме КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копия акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Исходя из анализа документов, представленных ООО «ИнтекоСтройСервис» во второй части заявки, Комиссия установила, что среди данных документов отсутствуют те, что подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям согласно пункту 2(1) Приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом, Заявитель все же утверждает в своей жалобе, что именно договор генподряда № 015-2017 от 17.08.2017 на капитальное строительство ледового дворца на сумму 531 000 015,34 рублей, а также иные относящиеся к данному договору документы, представленные в заявке участника с идентификационным номером «99033» (ООО «ИнтекоСтройСервис»), должны были быть приняты Аукционной комиссией как достаточные для подтверждения соответствия такого участника требованиям пункта 2(1) Приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99.

Однако, при рассмотрении указанных документов, в том числе Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.11.2017 № 71-RU71315000-42-2017, выданного администрацией муниципального образования город Новомосковск, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанная статья, в том числе разграничивает выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и линейных объектов.

Содержащееся в заявке участника с идентификационным номером «99033» (ООО «ИнтекоСтройСервис») разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.11.2017 № 71-RU71315000-42-2017 содержит следующую информацию:

«Администрация муниципального образования город Новомосковск в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешает ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства; линейного объекта; объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта; завершенного работами по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагивались конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, «Крытый тренировочный каток с ледовым полем 30x60м (поз. 1)».

Таким образом, Комиссией установлено, что работы, проводимые ООО «ИнтекоСтройСервис» в рамках договора № 015-2017 от 17.08.2017, относятся к выполнению работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Данные виды работ в Приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99 относятся к пункту 2 «Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» и не могут подтвердить наличие опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

В силу части 1 статьи 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в
соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.07.2020 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, положениям Закона, Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки с идентификационным номером «99033» (ООО «ИнтекоСтройСервис») на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона: «непредставление документов и информации, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 и частью 2 статьи 31 Закона, а также пунктами 15, 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе: заявка участника не содержит документов, подтверждающих наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей)».

При таких обстоятельствах Аукционная комиссия правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основаниям, изложенным в указанном протоколе.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы ООО «ИнтекоСтройСервис» в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИнтекоСтройСервис» (вх. № 5042 от 29.07.2020) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на проведение работ по организации водоснабжения д. Старая Колпна Муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области. (закупка 0366200035620003904) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.