ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/64-848/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» августа 2020 г.                                                                                                    г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. –главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО «Атлантикпро» и в присутствии представителя  Управления по капитальному  строительству администрации МО «Город Астрахань» Гайдуковой Ю.Н. (доверенность от 17.03.2020 №б/н), рассмотрев жалобу ООО «Атлантикпро» на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.07.2020 поступила жалоба ООО «Атлантикпро» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) (далее — электронный аукцион).

Податель жалобы полагает, что аукционная документация на право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) (далее – аукционная документация) не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

           Ранее, 04.08.2020, Комиссией Астраханского УФАС России было принято решение  №030/06/64-846/2020, которым было установлено следующее:

«21.07.2020  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона  и документация о нем.

Заявитель считает, что установленный в аукционной документации срок выполнения работ противоречит Закону о контрактной системе, поскольку согласно разделу 6 проектной документации общий срок выполнения работ 9,5 месяцев.

   Комиссия считает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта начало выполнения работ: с момента заключения, окончание работ: «01» декабря 2020 г.

Частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом, согласно части 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно представленному Заказчиком дополнительному соглашению к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.12.2019 №12701000-1-2019-014 10.07.2020  Заказчику доведены лимиты бюджетных обязательств   для строительства детского сада на 140 мест по ул. Дальняя в Ленинском районе г. Астрахани. При этом, данные лимиты необходимо реализовать до конца 2020 года.

Положениями пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должны быть отражены, в том числе сроки завершения работы. Кроме того, в нем могут быть указаны промежуточные сроки - сроки завершения отдельных этапов работы.

Таким образом, Законом о контактной системе не установлен порядок формирования сроков, соответственно, решение о сроках выполнения работ принимается Заказчиком исходя из своих потребностей.

Оценивая довод Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком в аукционной документации требований к сроку выполнения работ  обусловлено его потребностями и не свидетельствует о том, что включение вышеуказанного требования влечет за собой ограничение конкуренции и количества участников данной закупки, поскольку указанное требование предъявляется в равной мере ко всем участникам закупки, не создавая преимущественного положения определенным хозяйствующим субъектам.

Кроме того, Заявитель считает, что проект контракта не соответствует части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и пунктам 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

На основании части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении о проведении аукциона и документации об аукционе Заказчик установил обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 30 % (тридцати) процентов от цены контракта.

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такие Типовые условия определены постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 (далее – Постановление №1466).

Пунктами 3-5 Постановления № 1466 предусмотрено следующее. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в пункте 2 раздела 1 Постановления № 1466, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем (пункт 3). В течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы: а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем) (пункт 4). Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора (пункт 5).

Все приведенные условия, вопреки доводу жалобы, включены Заказчиком в проект контракта (раздел 6 проекта контракта).

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется».

В жалобе указано на необоснованное объединение Заказчиком в один объект закупки работ по строительству объекта капительного строительства и поставки товаров, технологически и функционально не связанных со строительными работами.

Требования к содержанию документации об аукционе определены статьей 64 Закона № 44-ФЗ, согласно пункту 1 части 1 которой такая документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пункты 1-3 и 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе содержат следующие правила описания объекта закупки:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

- документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Таким образом, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства осуществляется путем включения в документацию об аукционе проектной документации. При этом приведенные законоположения сформулированы таким образом, что их исполнением будет являться включение в документацию об аукционе всех разделов проектной документации, составленных проектной организацией, в полном объеме.

Поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки являются работы по строительству объекта капитального строительства и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется подготовка проектной документации, то имеются все основания для применения пункта 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик во исполнение данной правовой нормы разместил на официальном сайте вместе с документацией об аукционе и в качестве ее неотъемлемой части проектную документацию в полном объеме, включая и локальный сметный расчет № 02-01-23, содержащий ряд не подлежащих монтажу товаров, которыми в соответствии с проектной документацией предполагается оснащение объекта капительного строительства и поставка которых не связана непосредственно со строительными работами.

Однако, как указал представитель Заказчика, поставка этих товаров в объект рассматриваемой закупки не включена, и Комиссия Управления полагает этот довод документально обоснованным.

 Так, согласно Заключению о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного директором АУ АО «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и инженерных изысканий», общая сметная стоимость объекта строительства, включающая в себя стоимость поставки вышеуказанных товаров, превышает начальную (максимальную) цену контракта. При этом разница между общей сметной стоимостью и начальной (максимальной) ценой контракта включает стоимость этих товаров.

Из изложенного следует, что локальный сметный расчет № 02-01-23 размещен Заказчиком на официальном сайте исключительно с целью соблюдения требования, установленного пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и не свидетельствует о включении в объект рассматриваемой закупки спорных товаров.

Представитель Заказчика также пояснил, что в ходе выполнения строительных работ поставке и установке подлежит только то оборудование, которое включено в перечень специализированного оборудования, являющийся одним из приложений к проекту муниципального контракта. Включенное в этот перечень оборудование неразрывно связано с работами по строительству, является монтируемым и в силу конструктивных особенностей дверных и оконных проемов не может быть установлено после завершения работ.

Податель жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии Управления не обеспечил и доказательств своих доводов не представил, в то время как именно на него частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе возложена обязанность подтвердить доводы жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Атлантикпро» на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству, администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии:       Е.М.Балтыкова

        Р.Р.Умерова