ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/64-847/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» августа 2020 г.                                                                                                    г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. –главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО «Урал Контракт» и в присутствии представителя  Управления по капитальному  строительству администрации МО «Город Астрахань» Гайдуковой Ю.Н. (доверенность от 17.03.2020 №б/н), рассмотрев жалобу ООО «Урал Контракт» на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.07.2020 поступила жалоба ООО «Урал Контракт» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) (далее — электронный аукцион).

Податель жалобы полагает, что аукционная документация на право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) (далее – аукционная документация) не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены недействующие нормы, госты, снипы.

           Ранее, 04.08.2020, Комиссией Астраханского УФАС России было принято решение  №030/06/64-846/2020, которым было установлено следующее:

«21.07.2020  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона  и документация о нем.

Заявитель считает, что установленный в аукционной документации срок выполнения работ противоречит Закону о контрактной системе, поскольку согласно разделу 6 проектной документации общий срок выполнения работ 9,5 месяцев.

   Комиссия считает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта начало выполнения работ: с момента заключения, окончание работ: «01» декабря 2020 г.

Частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом, согласно части 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно представленному Заказчиком дополнительному соглашению к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.12.2019 №12701000-1-2019-014 10.07.2020  Заказчику доведены лимиты бюджетных обязательств   для строительства детского сада на 140 мест по ул. Дальняя в Ленинском районе г. Астрахани. При этом, данные лимиты необходимо реализовать до конца 2020 года.

Положениями пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должны быть отражены, в том числе сроки завершения работы. Кроме того, в нем могут быть указаны промежуточные сроки - сроки завершения отдельных этапов работы.

Таким образом, Законом о контактной системе не установлен порядок формирования сроков, соответственно, решение о сроках выполнения работ принимается Заказчиком исходя из своих потребностей.

Оценивая довод Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком в аукционной документации требований к сроку выполнения работ  обусловлено его потребностями и не свидетельствует о том, что включение вышеуказанного требования влечет за собой ограничение конкуренции и количества участников данной закупки, поскольку указанное требование предъявляется в равной мере ко всем участникам закупки, не создавая преимущественного положения определенным хозяйствующим субъектам.

Кроме того, Заявитель считает, что проект контракта не соответствует части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и пунктам 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

На основании части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении о проведении аукциона и документации об аукционе Заказчик установил обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 30 % (тридцати) процентов от цены контракта.

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такие Типовые условия определены постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 (далее – Постановление №1466).

Пунктами 3-5 Постановления № 1466 предусмотрено следующее. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в пункте 2 раздела 1 Постановления № 1466, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем (пункт 3). В течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы: а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем) (пункт 4). Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора (пункт 5).

Все приведенные условия, вопреки доводу жалобы, включены Заказчиком в проект контракта (раздел 6 проекта контракта).

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется».

Как указывает Заявитель в своей жалобе, что Заказчиком в проектно-сметной документации установлены недействующие нормы, госты, снипы, что в свою очередь является нарушением Закона о контрактной системе.

При этом, Заявителем не учтено, что на проектно-сметную документацию проведена государственная экспертиза и проект получил положительное заключение от 31.05.2019 №30-1-1-3-013230-2019, которое включено в Единый государственный реестр заключений Главгосэкспертизы России по Астраханской области.

Более того, согласно пункту 9.1.29  проекта контракта подрядчик обязуется обеспечить соответствие всех поставляемых подрядчиком для выполнения работ материалов и оборудования, в том числе специализированного оборудования, а также наличие соответствующих сертификатов соответствия, технических паспортов и также других документов, удостоверяющих их качество.

Согласно техническому заданию аукционной документации качество выполнения всех строительно-монтажных работ должно соответствовать настоящему техническому заданию, разработанному на основании утвержденной проектно-сметной документации   и требованиям нормативно-технических документов.

Технические характеристики используемых строительных материалов и оборудования должны соответствовать ГОСТ и требованиям нормативно-технических документов.

Пунктом 1.3 проекта контракта установлено, что работы, являющиеся предметом Контракта, должны соответствовать требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормативным актам Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком в проекте контракта установлено, что при исполнении контракта стороны руководствуются действующими стандартами, строительными нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами.

Одновременно следует отметить, что частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 данного Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Учитывая, что в состав аукционной документации включена проектно-сметная документация, следовательно, участники закупки в первых частях своих аукционных заявках должны будут выразить только согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика каких-либо нарушений Закона о контрактной системе.

Податель жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии Управления не обеспечил и доказательств своих доводов не представил, в то время как именно на него частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе возложена обязанность подтвердить доводы жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Урал контракт» на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству, администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на   право заключить контракт на строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани (реестровый № 0825300004220000031) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии:       Е.М.Балтыкова

        Р.Р.Умерова