РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-552/2020

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03 августа 2020 года                     г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> –специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКПРО» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика – Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения – Муниципального казенного учреждения «Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области»:

       <…> – директора учреждения,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АтлантикПро» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Объект капитального строительства – строительство улично-дорожной сети по проекту: «Жилые помещения (жилые дома), предоставляемые гражданам, проживающим и работающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области. Улично-дорожная сеть» (извещение №0155600000420000135 от 16.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области» для нужд муниципального заказчика – Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

27 июля 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «АтлантикПро» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Объект капитального строительства – строительство улично-дорожной сети по проекту: «Жилые помещения (жилые дома), предоставляемые гражданам, проживающим и работающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области. Улично-дорожная сеть» (извещение № 0155600000420000135 от 16.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области» для нужд муниципального заказчика – Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 03.08.2020 в 14 часов 00 минут.

Во исполнение писем ФАС России от 03.04.2020, 29.05.2020 жалоба рассмотрена в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции с использованием программного продукта VideoMost.

По мнению заявителя, проектно-сметная документация размещена в единой информационной системе не в полном объеме, что не позволяет Заявителю сформировать ценовое предложение для участия в указанной закупке, а также является нарушением требований Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления, представитель уполномоченного учреждения поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 31.07.2020 №41, в соответствии с которым просил в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

16.07.2020 уполномоченным учреждением на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0155600000420000135, а также документация об электронном аукционе «Объект капитального строительства – строительство улично-дорожной сети по проекту: «Жилые помещения (жилые дома), предоставляемые гражданам, проживающим и работающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области. Улично-дорожная сеть» (извещение № 0155600000420000135 от 16.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) для нужд муниципального заказчика – Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 674 493,29 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 20.07.2020 14:57.

Дата и время окончания подачи заявок – 28.07.2020 08:30.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 28.07.2020 12:30.

Идентификационный код закупки: 203582700148058270100100130014211414.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

При этом, частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 статьи 48 Грк РФ предусмотрены разделы, которые включаются в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе (далее – ЕИС), должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления установлено, что в ЕИС по указанной закупке размещены следующие документы «Проектно-сметная документация», которая содержат пояснительную записку, сводные сметные расчеты, локальные сметные расчеты по объекту, проект организации строительства, проект полосы отвода и т.д., в том числе положительное заключение государственной экспертизы №58-1-1-2-023269-2020.

Податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, следовательно, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Уполномоченного органа, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АтлантикПро» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Объект капитального строительства – строительство улично-дорожной сети по проекту: «Жилые помещения (жилые дома), предоставляемые гражданам, проживающим и работающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в с. Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области. Улично-дорожная сеть» (извещение №0155600000420000135 от 16.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области» для нужд муниципального заказчика – Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>