РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-317/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2020г.                                                                                     г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:    

……….

в присутствии представителя Республиканского государственного казенного учреждения «Карачаево – Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» ……… (по доверенности), в отсутствие представителей Управления Карачаево – Черкесской Республики в сфере закупок (далее – Уполномоченный орган), надлежаще уведомлены, не явились, в присутствии представителей ООО «Стройресурс» ………… (по доверенности),  рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс», (далее - Заявитель) на действия  Республиканского государственного казенного учреждения «Карачаево – Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (далее – Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения государственного  контракта:  «Выполнение работ по ремонту тротуара и водоотводных лотков на автомобильной  дороге межмуниципального значения Кош-Хабль - Инжич-Чукун на км 11+335-12+500», номер извещения №0179200001920000411 официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Аукциона.

        По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии Заказчика, неправомерно признавшей первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям документации о проведении Аукциона по позиции товара «Ограждение дорожное» Приложения №1 к Техническому заданию. При этом Заявитель указывает на избыточность показателей при описании ограждений дорожных, которые усложняют заполнение заявки и вводят в заблуждение участников закупки, при этом указав, что данный товар не подлежит постановке на баланс Заказчика.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия Уполномоченного органа, Заказчика действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Представитель Заказчика указал на то, что Заявитель не в праве обжаловать положения документации после окончания срока приема заявок. Представитель Заказчика также указал, что товар (барьерное ограждение) требуемый к поставке в процессе выполнения работ подлежит постановке на бухгалтерский баланс Заказчика по акту передачи в соответствии с условиями проекта контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1) Уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении Аукциона №0179200001920000411.

2)Аукционная документация утверждена заместителем начальника по эксплуатации автомобильных дорог РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» – И.Х. Эбзеевым.

3)Ответственное должностное лицо Уполномоченного органа – А.Х. Байчоров.

4)Начальная (максимальная) цена контракта – 5000000.00 рублей.

5)Дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе -

21.07.2020г. в 08:00ч.

6)Дата проведения Аукциона – 23.07.2020г.

7) На участие в Аукционе была подано 2 заявки от участников закупки.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников от 22.07.2020г. на участие в Аукционе поступило 2 заявки от участников закупки с идентификационными номерами №1 и №2 (Заявитель).

Основанием отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителя является п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: «По позиции товара «Ограждение дорожное (рабочий участок)» Участником закупки сделано недостоверное предложение относительно характеристики дорожного ограждения. Участник закупки предлагает: Длина надземной части стойки дорожной, мм: 500. Общая длина стойки дорожной, м: 1,75: Длина подземной части стойки дорожной, м: 1,1. При этом, сумма длины надземной части стойки дорожной с длиной подземной части стойки дорожной будет равна длине всей стойки дорожной. Однако из предложения Участника следует, что 0,5м+1,1м = 1,6м (длина стойки дорожной). Однако, из предложения Участника следует, что высота дорожной стойки будет равна 1,75м, что противоречит указанным размерам. На основании вышеизложенного, комиссия не имеет возможности определить достоверно размеры предлагаемого товара, что является непреодолимым обстоятельством к признанию заявки такого участника несоответствующей требованиям аукционной документации».

 В Разделе №3 Технического задания по позиции товара «Ограждение дорожное (рабочий участок)» установлены функциональные, технические, качественные характеристики поставляемого товара, входящего в объект закупки.

Документация о закупке должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в такой закупке, а также инструкцию по её заполнению.

Представитель Заказчика пояснил, что Аукционная Комиссия при рассмотрении заявок участников закупки руководствуется требованиями документации о проведении Аукциона.

Согласно Инструкции по заполнению заявки участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели товаров, поставляемых на объект, требования к которым установлены Заказчиком в Разделе 3 документации. Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию (вариант исполнения товара) в первой части заявки, в отношении которого подается предложение.

Изучив заявки участников Аукциона, Комиссией УФАС по КЧР установлено, что в заявке Заявителя по позиции «Ограждение дорожное (рабочий участок)» указаны неоднозначные показатели дорожной стойки, что не позволило Аукционной комиссии определить размеры предлагаемого товара.  

Таким образом, довод заявителя о том, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, не нашел своего подтверждения.

При этом Комиссия УФАС по КЧР признает довод Заявителя на действия Заказчика, указывающий на избыточность показателей при описании дорожного ограждения, обоснованным, так как подобное усложнение Технического задания, в части описания показателей товара, не позволило заполнить заявку верно и привело к отклонению заявки Заявителя. 

Так, действия Заказчика, установившего требования к показателям товара, которые вводят участников в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. При проведении внеплановой проверки размещенной закупки Комиссия УФАС по КЧР пришла к следующим выводам. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2  части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Так, информация, предусмотренная подпунктами а), б) пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

 По мнению ФАС России (письмо от 25.06.2020 №ИА/53616/2020), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении товара, поставляемого Заказчику при выполнении работ. При этом данный товар должен быть передан Заказчику по товарной накладной или акту передачи и должен быть поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В разделе 28 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к составу и содержанию первой части заявки, в том числе требование к указанию наименования страны происхождения товара и конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в Разделе 3 Документации, и указание на товарный знак (при наличии).

Приложением 1 к Разделу 3 «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам товаров, оборудования, поставляемых на объект в процессе производства работ.

Согласно Инструкции по заполнению заявки Участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели товаров, поставляемому на объект при выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Разделе 3 документации.

При этом объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и Заказчику подлежит приемка объекта с завершенными строительными работами и с установленными на объекте дорожными ограждениями. Так, Комиссия УФАС по КЧР считает, что дорожные ограждения и его составляющие не подлежат постановке на бухгалтерский баланс Заказчика, так как согласно локально-сметному расчету данный товар подлежит установке в процессе выполнения строительных работ и будет передан Заказчику при приемке выполненных работ.

Таким образом, Заказчик необоснованно установил требования о представлении в первой части заявки участников конкретных показателей товаров, которые не подлежат постановке на бухгалтерский баланс Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в аукционной документации требования к Участникам закупки о представлении конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара в отношении товара, который не поставляется Заказчику при выполнении работ, нарушают требования части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Довод жалобы о признаках нарушения антимонопольного законодательства Комиссией УФАС по КЧР не подлежит рассмотрению, так как жалоба рассматривалась в порядке действия Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Стройресурс» обоснованной в части.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела №009/06/106-317/2020 от 23.07.2020г. должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5.Передать материалы дела №009/06/106-317/2020                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          в отдел защиты конкуренции и контроля органов власти Управления для рассмотрения вопроса о нарушении Заказчиком требований Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.