ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»

ул. Ленская, д. 15, г. Москва, 129327

ООО «Феникс»

ул. Им. 50-летия ВЛКСМ, д. 27, корп. 4,
г. Ижевск, 426054

АО «ТЭК-Торг»

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2, эт. 5, пом. VII, г. Москва, 115191

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12366/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             
представитель ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»: А.М. Руссков (дов. № б/н от 30.07.2020), представитель ООО «Феникс»: Н.М. Кутов
(дов. б/н 85 от 30.07.2020), участвовали в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «Феникс» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для родильного отделения для нужд ГБУЗ «ГКБ
им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (Закупка № 0373200152820000167)
(далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб              на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии              по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № АК/42184/20 от 28.07.2020), Комиссия Управления установила следующее. 

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 №0373200152820000167-1-1 заявка Заявителя
(№ 7) отклонена от участия в аукционе на следующем основании: «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Участник предоставил недостоверную информацию по позиции № 16, предложив к поставке «Материал шовный хирургический рассасывающийся, в кассетах и отдельных упаковках, с принадлежностями: Сургикрил (Surgicryl) (с иглами и без) различных размеров: -ПГА (Surgicryl PGA) (в кассетах) принадлежности: Держатель для кассет различных размеров (Cassette holder)» производства Бельгия, что подтверждается письмом официального представителя SMI AG, Бельгия».

Согласно ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В силу ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, исходя из приведенных в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 №0373200152820000167-1-1 формулировок, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки участника закупки, поскольку использованные Заказчиком формулировки являются фрагментарными, что нарушает п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, так как не конкретизировано: какая именно информация, предусмотренная ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе является недостоверной.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, какие именно положениям закупочной документации не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения  и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам №№ А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40-219113/14.

В свою очередь отклонение заявок участников без обоснования конкретных причин такого отклонения изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционная комиссия отклонила заявку заявителя за недостоверность предоставленных сведений на основании письма от представителя производителя на территории Российской Федерации № 21-2071/20 от 20.07.2020, в котором представитель производителя поясняет, что данный товар  с предложенными техническими характеристиками не производится. Вместе с этим, очевидно, вышеуказанное не следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 №0373200152820000167-1-1.             

Таким образом, аукционной комиссией в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не указано обоснование принятого решения об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

       1. Признать жалобу ООО «Феникс» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

Члены комиссии                                                                                 Н.С. Лушникова

         А.А. Матюшенко

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 (077-148)