ГБУ «ГП №180 ДЗМ»

пер. Уваровский, д. 4, г. Москва, 125222

ООО «ЕвроКэп»

ул. Зеленая, д. 16, корп. 1, д. Кривцы, Смоленская область, 215850

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12379/2020  о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                       г.Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ООО «ЕвроКэп», ГБУ «ГП №180 ДЗМ»  посредством проведения конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «ЕвроКэп» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «ГП №180 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (иглы)  (Закупка № 0373200558120000044)
(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 28.07.2020 № АК/42178/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 24.07.2020 №0373200558120000044-3-1 заявка Заявителя
с порядковым номером 1 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании: «Согласно п.1 ч. 6 ст. 69 закона №44-ФЗ не предоставлена информация, предусмотренная ч.3 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно не указан товарный знак (при его наличии) по позиции №2 в сведениях о товаре. В составе второй части заявки предоставлено Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09571 на иглы медицинские для забора крови производства «Грейнер Био-Уан ГмбХ», Австрия. Согласно данным с сайтов https://reg-znaki.ru/trademarks/?action=details&woid=275320 и https://www3.wipo.int/madrid/monitor/en/showData.jsp?ID=ROM.0612153, информации, предоставленной от официального дистрибьютора производителя «Грейнер Био-Уан ГмбХ» на территории РФ, Игла двухсторонняя в комплекте с держателем с защитой укола, размер иглы 21G*1 1\2" (0,8*38 мм) имеет международный зарегистрированный товарный знак «VACUETTE», «Grainer», «Bio-One». В заявке участника товарный знак «VACUETTE», «Grainer», «Bio-One» не указан при его наличии у производителя предлагаемого к поставке товара».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.                           
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, по позиции 2 : «Игла тип 2».             
Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги,
для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.             

Согласно п.3 ч.5 ст 66 Закона о контрактной системе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.             
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения
о поставляемых товарах, в частности по позиции №2 «Игла двухсторонняя в комплекте с держателем с защитой укола» производства «Грайнер Био-Уан ГмбХ», страна происхождения «Австрия». При этом в составе 2-й части заявки для данного товара предоставлено              регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09671 от 31.12.2019 года.                                         
В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в первой части заявки по позиции № 2 Заявителем был предложен к поставке товар «Игла двухсторонняя в комплекте с держателем с защитой укола» производства «Грайнер Био-Уан ГмбХ», без указания товарного знака.
Вместе с этим Заказчиком получено письмо №2020/07/22 от 22.07.2020 от официального дистрибьютора производителя «Грейнер Био-Уан ГмбХ» на территории Российской Федерации, исходя из содержания которого: Игла двухсторонняя в комплекте с держателем с защитой укола, имеет международный зарегистрированный товарный знак «VACUETTE», «Grainer», «Bio-One».               
В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.             
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что непредставление сведений о товарном знаке является следствием отсутствия у Заявителя информации о товарных знаках. По мнению представителя Заявителя, отсутствие подобной информации освобождает участника закупки от требований законодательства по ее предоставлению в составе заявки.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в силу пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак при его наличии, при этом в данном конкретном случае факт наличия товарного знака у поставляемого товара Заявителем
не оспаривается, а отсутствие информации у участника закупки о товарном знаке предлагаемого товара не освобождает участника закупки
от законодательно установленной обязанности указать товарный знак, если таковой зарегистрирован у товара в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а также п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «ЕвроКэп» на действия аукционной комиссии  ГБУ «ГП №180 ДЗМ» необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.07.2020 № АК/42178/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместителя председателя Комиссии                                                 Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                        А.А. Матюшенко

                                                                                                     Н.С. Лушникова

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 (077-148)