ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»

ул. Николоямская, д. 49, стр. 3, г. Москва, 109004, orgzdd@social.mos.ru

КОО ООО «Всероссийское общество инвалидов»

ул. Житомирская, д. 16, г. Калининград, 236010, voi39med@list.ru

АО «Единая электронная торговая площадка» 

Пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12389/2020 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

31.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
О.С. Нечаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при участии представителя ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»,

в отсутствие представителей КОО ООО «Всероссийское общество инвалидов», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 28.07.2020 № АК/42129/20,

рассмотрев жалобу КОО ООО «Всероссийское общество инвалидов» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку в 2020 г. абсорбирующего белья для нужд учреждений Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (Пеленки одноразового использования для взрослых, размер 60*90) (Закупка 1) (Закупка № 0373200041520000515) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмами Московского УФАС России от 17.06.2019 №АК/42129/20 документы и сведения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                          от 22.07.2020 №0373200041520000515-3 Заявителю (Заявка №6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: «п. 1 ч. 6 ст. 69 – непредоставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 1 ст. 24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, документации о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе, а именно копия (копии) действующего (действующих) регистрационного удостоверения (регистрационных удостоверений) на медицинские изделия».

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе  закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе второй части заявки отсутствовали копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, требуемое к поставке. Вместе с тем в составе заявки был приложен файл с расширением «.rar»,  оценить состав которого комиссии Заказчика, не представлялось возможным, поскольку вышеуказанный файл не открывался.

Согласно представленным документам от Заявителя в составе второй части заявки Заявителем приложен файл «ру».rar в котором находилось Регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11822 от 23.11.2012 на Пеленку (простынь) впитывающую, одноразового использования, для взрослых «Dailee».

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика вышеуказанный факт не отрицали.

Вместе с тем Комиссия управления отмечает, что отсутствие у Заказчика технической возможности для открытия файла с разрешением «.rar» однозначно не свидетельствует о том, что в составе второй части заявки Заявителя отсутствуют документы, требования к которым установлено в  соответствии с п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей заявки Заявителя на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документацией, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, приняты в нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу  КОО ООО «Всероссийское общество инвалидов» на действия аукционной комиссии ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» обоснованной.
2.                Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

               Члены Комиссии С.О. Вершинина