РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/106-320/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.08.2020г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии – Авраховой Г.П. – зам.руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:  -Д.М. Керейтовой – главного специалиста – эксперта отдела контроля закупок;  

                                 -А.А. Немчиновой – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии представителя Республиканского государственного бюджетного лечебно – профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» (Заказчик) , Контонистовой И.А. (по доверенности), в отсутствии представителя ООО «ВЕЛКЭР» надлежаще уведомлен, не явился,(Заявитель),  рассмотрев жалобу  Заявителя  на действия  Заказчика содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов  для медицинского применения, номер извещения № 0379200006720000163 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика при  описании объекта закупки.  Согласно извещению о проведении торгов,   в числе других лекарственных препаратов Заказчику необходима поставка препарата  с международным непатентованным наименованием , (далее-МНН),   «Винкристин» - раствор для внутривенного введения 05мг/мл.   Согласно данным государственного  Реестра   лекарственных средств   по данному МНН в требуемой Заказчику лекарственной форме и дозировке зарегистрирован единственный  лекарственный препарат  Веро-Винкристин.  Аналогично и  по препарату  Кальция фолинат , в установленный дозировке и лекарственной форме , требуемой Заказчику   также соответствует    единственный препарат  с торговым наименованием Лейковорин-ЛЭНС   в лекарственной форме раствор для внутривенного и внутримышечного введения и дозировке 5мг/мл, 5 мл. Иные лекарственные препараты данного МНН  имеют дозировку  только 10 мг/мл. Начальная (максимальная) цена контракта  составляет 706 736 . 95 руб.

Согласно Постановлению Правительства РФ от  17.10.2013г. № 929  « Об установлении предельного значения начальной (максимальной)  цены контракта  (цены лота) ,  при превышении которого  не могут быть предметом одного контракта  (одного лота)  лекарственные средства  с различными МНН  или при отсутствии  таких наименований  и химическими, группировочными наименованиями», (далее –Постановление № 929) установлено следующее:  Установить предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления):

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;

2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;

5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.

Таким образом Заявитель считает, что  лекарственные препараты  с МНН Винкристин и Кальция фолинат не должны закупаться в составе одного лота с иными требуемым Заказчику препаратами, т.к. это противоречит статье 33 Закона о контрактной системе и Постановлению № 929.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик  действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1.Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; при этом не допускается включение требований, влекущих за собой  ограничение  количества участников аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с указанными нормами Заказчиком сформировано техническое задание на поставку 8 противоопухолевых препаратов, в том числе требования к двум оспариваемым препаратам :

Порядок закупки лекарственных препаратов  определен положениями пункта 6  части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которой  документация о закупке  должна содержать указание  на МНН лекарственных средств  или при отсутствии таковых  наименований химические , группировочные наименования , если объектом закупки являются лекарственные средства. В случае если объектом закупки являются лекарственные средства , предметом одного контракта , одного лота не могут быть  лекарственные средства  с различными  международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таковых с химическими, группировочными наименованиями при условии , что начальная (максимальная) цена контракта ( далее-НМЦК),  превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы   права разработано Постановление Правительства № 929 .

Согласно части 2 Постановления Правительства № 929  установлено предельное  значение НМЦК  в размере 1 тысячи рублей , если предметом одного контракта (одного лота)   , наряду с иным  лекарственным средством ( иными лекарственными средствами)  является поставка , в том числе , лекарственного средства  с МНН , в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке   аналогичные по лекарственной  форме и дозировке лекарственные средства.

Таким образом, из совокупного толкования  пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  и части 2 Постановления № 929 следует, что при закупке  наряду с иными лекарственными средствами  лекарственного препарата  без аналога по дозировке  и лекарственной форме , в состав одного лота не могут  включаться  лекарственные средства   с различными МНН в случае превышения начальной  цены контракта  1 тысячи рублей.

Данные нормы свидетельствуют о недопустимости объединения товаров в один лот,  поскольку обратное приведет  к необоснованному ограничению количества участников  закупки исключительно теми организациями, которые обладают возможностью поставить  товар единственного производителя.

Согласно  государственному реестру лекарственных  средств препарату с МНН Винкристин  с требуемой Заказчику лекарственной формой и дозировкой соответствует препарат    единственного производителя  ООО  «Верофарм»  -  Веро-Винкристин ;   препарату   с МНН Кальция Фолинат  единственный препарат Лейковерин-ЛЭНС производства ООО «Верофарм».

Указанное свидетельствует о том, что Заказчиком в один лот  с лекарственными препаратами различных торговых наименований  включены два препарата единственного производителя , которые изначально могут быть поставлены  исключительно ограниченным кругом  потенциальных участников  закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников от 29 июля 2020 года   по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе   не подано ни одной заявки . Аукцион признан не состоявшимся.

Данный факт  является косвенным доказательством того, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующих норм Закона о контрактной системе  и Постановления Правительства № 929.

Таким образом, оценив все вышеизложенное в совокупности , Комиссией УФАС по КЧР установлено,  что Заказчиком при составлении  технического задания  данной закупки , объединяющего лекарственные препараты единственного производителя и  иные лекарственные препараты  допущено нарушение пункта 6 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе , часть 2 Постановления Правительства № 929 , что  содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ВЕЛКЭР» обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим пункт 6 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №009/06/106-320/2020  от 04.08.2020г. должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                               Г.П. Аврахова

Члены Комиссии                                                           Д.М. Керейтова

                                                                                        Ж.П.Немчинова        

ПРЕДПИСАНИЕ № 67

по делу №009/06/106-320/2019г об устранении нарушений

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

04.08.2020г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии –Г.П.Авраховой – зам.руководителя управления;

Членов Комиссии:       - Д.М. Керейтовой  – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;

                                    - Ж.П. Немчиновой – специалиста-эксперта отдела контроля закупок

на основании решения от 04.08.2020 по делу №009/06/106-320/2019г принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВЕЛКЭР», (далее – Заявитель), на действия РГБЛПУ«Карачаево-Черкесский онкологический диспансер», (далее – Заказчик, при проведении Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, номер извещения №0379200006720000163 (далее – Аукцион)    на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

          1.  Заказчику в срок до 18.08.2020г. аннулировать определение поставщика на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, номер извещения №0379200006720000163 , а также разместить в ЕИС информацию об аннулировании указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. Заказчику в срок до 18.08.2020г.  представить в Карачаево-Черкесское УФАС  подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи  (тел. 8-8782- 26-64-55) или по электронной почте по адресу: to09@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                           Г.П. Аврахова

Члены Комиссии                                                      

                                                                                     Д.М. Керейтова                                                 

                                                                                      Ж.П. Немчинова