РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1304

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «Процессор» (далее – Заявитель)
на действия Министерства просвещения Российской Федерации
(далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств Министерства просвещения Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0195400000420000043)                   (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно направившего на подпись Заявителю государственный контракт, содержащий технические требования к товарам, не соответствующие информации о товаре, указанной в составе заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя                        и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал                              в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 07.07.2020;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 1 631 900 рублей;

4)           источник финансирования – средства федеральный бюджет;
КБК – 07307090250790019242;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 17.07.2020;

6)           на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7)           до участия в Аукционе допущено 5 участников Аукциона;

8)           дата проведения Аукциона – 20.07.2020;

9)           во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона, признанные соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10)      победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 1 599 262 рубля.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно направившего на подпись Заявителю государственный контракт, содержащий технические требования к товарам, не соответствующие информации о товаре, указанной в составе заявки Заявителя.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, в том числе, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе,    в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, в том числе, включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанных в заявке.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 № 0195400000420000043-3 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям документации о закупке, а также Закона о контрактной системе.

Пунктом 19 информационной карты документации об Аукционе, установлено требование к первой части заявки на участие в Аукционе, а именно:«Первая часть заявки должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению
по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)»
(далее – согласие участника электронного аукциона на поставку товара);
«2) наименование страны происхождения товара».

Согласно пункту 1 технического задания документации об Аукционе         к товару «Картридж для Epson C13T865140» установлено следующее требование «Расходные материалы должны быть поставлены под товарным знаком производителя оборудования, оригинального производства, т.е. быть расходным материалом, который фирма-производитель выпускает для техники собственного производства, в фирменной упаковке или их аналог».

Вместе с тем, на заседании Комиссии, установлено, что заявка Заявителя помимо согласия участника электронного аукциона на поставку товара, а также наименования страны происхождения товара, содержит, в том числе, информацию о товаре «Картридж для Epson C13T865140, совместимый».

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 24.07.2020 Заявителю направлен на подпись проект государственного контракта, без включения в него информации о товаре, указанной в заявке Заявителя, а именно «Картридж для Epson C13T865140, совместимый».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, направившего государственный контракт без информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанных в заявке Заявителя, нарушают часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Процессор» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 30.07.2020 по делу № 20/44/105/1304 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.