Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу 31.07.2020
Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ФЛАГМАН"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "НЕНЕЦКАЯ КОММУНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000187299000082

 

 

 

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

 

                                                            РЕШЕНИЕ

   о нарушении   законодательства   о  контрактной   системе

   

31.07.2020                                                                                            № 083/06/106-39/2020

                                                      г. Нарьян-Мар

 

Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон N44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Основание – жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН» (далее – ООО «ФЛАГМАН», Общество, Заявитель) на действия Заказчика – Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная» (далее по тексту — ГБУ НАО «НКК», Заказчик).

Сведения о закупке № 0584300000120000003 (далее по тексту- Закупка), на которую поступила жалоба:

1) извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) – 20.07. 2020 08:40 (МСК), аукционная документация утверждена и.о. директора Анисимовым  С.М. 17.07.2020; 

2) наименование объекта закупки – «Труба  полиэтиленовая  ф 200х22,4 мм, ПЭ 100SDR9 для газопровода с защитным покрытием (защитной оболочке) и комплектующие»;

3) начальная (максимальная) цена контракта — 1 495 285, 84 Российский рубль;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

5) дата и время окончания подачи заявок — 28.07.2020 08 :00 (МСК);

6) протокол рассмотрения первых частей заявок №0584300000120000003-1 от 28.07.2020,  размещен в ЕИС- 28.07.202 15:29 (МСК);

7) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок — 28.07.2020,  протокол рассмотрения вторых частей заявок №0584300000120000003-2 от 29.07.2020,  размещение в ЕИС- 29.07.202 11:17 (МСК);

8) дата проведения аукциона в электронной форме — 29. 07. 2020;

9) протокол подведения итогов электронного аукциона №0584300000120000003-3 от 29.07.2020, размещен в ЕИС  29.07.2020 16:04 (МСК);

10) Оператор электронной площадки, на которой проводится электронный аукцион, является АО "Сбербанк - АСТ".

Срок проведения проверки: с 28 июля 2020 года по 31 июля 2020 года;

Дата рассмотрения материалов проверки – 31 июля 2020 года.

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - руководитель Управления; Члены Комиссии: - ведущий специалист - эксперт Управления - специалист-эксперт Управления, в  присутствии представителей Заказчика (доверенность в деле), в присутствии представителей Заявителя  по видеоконференцсвязи (уведомлены надлежащим образом).

При проведении проверки и рассмотрении материалов дела № 083/06/106-36/2020 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. №1520) от Заявителя.

Согласно доводов Заявителя, Заказчиком по направленному запросу от 24.07.2020   о разъяснении  положений  документации  электронного аукциона  в пункты  1 и 2 Технического задания  были внесены изменения в отношении  единиц измерения наружных диаметров,  при этом  срок подачи заявок им не продлен. Кроме того,  в пункте 2  Технического задания  Заказчиком указан несуществующий ГОСТ 87-32-78.

Также в адрес  Ненецкого УФАС России  от Заявителя 29.08.2020 поступило  ходатайство ООО «ФЛАГМАН» (вх. №1520) о рассмотрении жалобы в дистанционном порядке с использованием видеоконференцсвязи, в связи с чем рассмотрение данной  жалобы   (за исключением факта нахождения Комиссии в  совещательной  комнате) произведено  с использованием  видеоконференцсвязи при участии  представителя ООО «ФЛАГМАН» (доверенность в деле).

Заказчиком представлены возражения и пояснения на жалобу Заявителя, считая, что «в пункте  2 Технического задания (далее -ТЗ)  указан не существующей ГОСТ по технической причине (излишне поставленное тире), риск поставки трубы по несуществующему  ГОСТу отсутствует. В части  описания  трубы  по п. 2 ТЗ  требования указаны  понятно, поскольку  данное описание  применимо  к полиэтиленовой  части  неразъемного  соединения  (НСПС) политэтилен сталь, а не к его  стальной части, соответствующей ГОСТу 873278».

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.             

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (п. 1);

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2).

Обязанность заказчика указывать ссылки на ГОСТ Закон о контрактной системе не содержит. Само по себе не указание на ГОСТ не может расцениваться как нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку участники процедуры определения поставщика не лишены возможности ознакомиться с содержанием государственных стандартов и сопоставить ГОСТ к товару.

Под показателями используемого товара понимается потребность заказчика, выраженная в техническом задании, то есть установленные в документации значения - функциональные, технические, качественные и эксплуатационные.

В соответствии  с  подпунктом 1 части  1  статьи  33 Закона  о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки содержатся в п. 1.2 аукционной документации и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Пунктом 2.24. общих положений электронного аукциона наименование и описание объекта закупки, требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке, гарантийным обязательствам, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика указаны в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящей документации».

     Согласно Информационной карты аукциона описание объекта закупки  должно быть в соответствии с Техническим  заданием.

Кроме того, пунктом 2.3. проекта Контракта предусмотрена обязанность по  передаче Заказчику документов, предусмотренные законом или иным правовым актом, а также документов, относящиеся к товару и подтверждающие его соответствие требованиям Контракта, государственным стандартам РФ, техническим условиям, регламентам и иным нормативным правовым актам, которые устанавливают требования к товару или условиям его производства.

Вместе с тем, аукционная документация не содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. 

Пунктом  2 Технического задания на поставку  газопроводных труб предусмотрено наименование: «неразъемное соединение (НСПС) полиэтилен — сталь ф200х168х5мм, ПЭ 100 SDR9, ГОСТ 87-32-78, сталь В 10 для газопроводов» предусмотрены характеристики (показатели): наружный диаметр  по стали (DN) – 168 м., наружный диаметр по ПЭ 200 мм.

Между тем в отношении  указанного Заказчиком в Техническом задании  соответствия  пункта 2 - Неразъемного соединения (НСПС) при наружном диаметре стали (DN) 168 м., наружном диаметре по ПЭ 200мм, т. е. требованиям   ГОСТу 87-32-78,  Комиссией  установлено, что такой номер государственного стандарта (ГОСТ 87-32-78) не существует, а существует ГОСТ 8732-38 «Трубы стальные бесшовные горяче- деформированные. Сортамент  (с Изменениями № 1, 2)».

Кроме того, согласно ГОСТу 8732-38 «Трубы стальные бесшовные горяче- деформированные указанный Заказчиком наружный диаметр определяется в мм., на что  Заказчику было указано Заявителем в запросе разъяснений положений аукционной документации.

Таким образом довод заявителя в части установления не соответствующего действительным потребностям заказчика сведений о ГОСТе и о характеристиках (показателях) товаров, указанных в техническом задании аукционной документации  находят свое подтверждение.

Представители Заказчика на рассмотрении жалобы данное несоответствие ГОСТа и  показателя  наружного диаметра по стали -168 метров  просили признать техническими ошибками, не  влекущими  за собой  правовых  последствий,  в силу их малозначительности. 

При этом Комиссия принимает во внимание и то обстоятельство,  что  Заказчик  в соответствии с поступившим запросом о даче  разъяснений  положений  документации об электронном  аукционе, на основании ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе вправе был принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, принятие решение о внесении изменений в документацию об электронном аукционе является правом, а не обязанностью Заказчика, в связи с чем, довод заявители, в части нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Поскольку аукционная документация (п. 2 Технического задания) содержит не соответствующие действительным потребностям заказчика сведения о ГОСТе и о характеристиках (показателях) товаров, в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

Указанные нарушения, по мнению Комиссии привели к невозможности подачи заявки заявителем, не позволили участникам закупки составить заявку, одновременно содержащую достоверную и полностью соответствующую техническому заданию информацию.

Так, в заявке с порядковым номером 185 указан наружный диаметр по стали (DN) - 168  м., с порядковым номером 251- 168.

На основании изложенного, заказчиком нарушены требования части 2 статьи 33 и пункта 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В качестве участника электронного аукциона ООО «ФЛАГМАН» заявка на участие в аукционе  не подавалась, однако им в качестве потенциального  участника  поданы  два запроса  на разъяснение  положений документации об электронном аукционе.

Согласно части  1 статьи 65  Закона  о контрактной системе  Заказчик размещает в единой информационной системе  документацию о таком  аукционе  в сроки, указанные  в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно  с размещением  извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной  системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием  программно-аппаратных средств  электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации  о таком аукционе. При этом участник  такого аукциона  вправе направить не более  чем три запроса о даче разъяснений положений  данной документации в отношении  одного такого аукциона. В течение  одного часа  с момента поступления указанного запроса  он направляется  оператором электронной площадки заказчику.

При этом, в соответствии  с частью 4 статьи  65  Закона  о контрактной системе  в течение двух дней  с даты поступления  от оператора  электронной  площадки  указанного  в части 3 настоящей статьи  запроса заказчик  размещает  в единой информационной  системе  разъяснения  положений документации  об электронном аукционе  с указанием предмета  запроса, но без указания  участника  такого аукциона, от которого поступил  указанный запрос, при условии,  что указанный запрос  поступил заказчику не позднее  чем  за три дня  до даты окончания  срока  подачи  заявок на участие в таком  аукционе.

24.07.2020 (14:42) Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном  аукционе по вопросу указания наружного диаметра трубы, поскольку,  согласно ГОСТу труба диаметром 200 метров не выпускается.

24.07.2020 в 15:07 заказчиком размещены разъяснения положений документации об электронном  аукционе: «Добрый день! На Ваш запрос сообщаем следующее: в Техническом задании  п.1 читать как: «Наружный диаметр (DN) 200мм.; в Техническом задании  п.2 читать как: «Наружный диаметр по стали (DN) 168мм.».

При этом, предмет запроса Заказчиком указан не был.

Также 24.07.2020 (16:38) Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном  аукционе по вопросу продления сроков подачи заявок, в связи с изменениями описания объект закупки.

27.07.2020 в 07:49 Заказчиком размещены разъяснения положений документации об электронном  аукционе: «Добрый день! Возможность продлить срок подачи заявок истекла 25 июля 2020 года.».

При этом, предмет запроса Заказчиком указан не был.

Таким образом Заказчиком нарушено требования ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, посредством размещения  в единой информационной  системе  разъяснения  положений документации  об электронном аукционе  от 24.07.2020 (15:07), 27.07.2020 (07:49) без  указанием предмета  запроса.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, 

Комиссия Ненецкого УФАС России, 

 

решила:

1) Признать жалобу ООО "ФЛАГМАН" на действия Аукционной комиссии Заказчика - Государственного унитарного предприятия  Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная компания»  по наименованию объекта закупки –– «Труба  полиэтиленовая  ф 200х22,4 мм, ПЭ 100SDR9 для газопровода с защитным покрытием (защитной оболочке) и комплектующие» (Извещение № №0584300000120000003) обоснованной частично.

2) Признать  Заказчика нарушившим  требование части  2 статьи 33, пункта 1, 2 части 1 статьи 64, части  4 статьи 65 Закона  о контрактной системе.

3) Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику, Оператору электронной площадки  выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика:

- отменить протокол  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Труба  полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от  28.07.2020 (Извещение № 0584300000120000003);

- отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме «Труба полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от 29.07.2020 (Извещение №0584300000120000003);              

Оператору электронной площадки АО «Сбербанк АСТ»:

- отменить протокол  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Труба  полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от  28.07.2020 (Извещение № 0584300000120000003);

- отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме «Труба полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от 29.07.2020 (Извещение №0584300000120000003);              

- вернуть участникам ранее поданные заявки на участие в аукционе;

- уведомить участников, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протокола  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Труба  полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от  28.07.2020, протокола подведения итогов аукциона в электронной форме «Труба полиэтиленовой ф200х22,4мм, SDR9 для газопроводов с защитным покрытием (в защитной оболочке) и комплектующие» от 29.07.2020 (Извещение №0584300000120000003), о прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе.

Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика с целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки:

- привести  документацию об Аукционе  в соответствие с требованиями  законодательства о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Ненецкого  УФАС России от 31.07.2020 № 083/06/106-39/2020 разместить соответствующую документацию  на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» для размещения информации  на сайте www.zakuki.gov.ru (далее-официальный сайт);

- назначить  новую дату  окончания  срока подачи  заявок на участие  в Аукционе, дату рассмотрения первых частей  на участие  в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить  на официальном сайте  информацию  о новой  дате окончания  срока подачи заявок на участие  в Аукционе, дате рассмотрения  первых частей заявок на участие  в Аукционе и дате проведения Аукциона.

          Оператору электронной площадки АО «Сбербанк АСТ»:

- назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников аукциона о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о дате рассмотрения первых части заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в аукционе.

    Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии от 31.07.2020 № 083/06/106-39/2020.

4) Материалы дела  передать должностному лице Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса  о привлечении должностных лиц Заказчика  к административной ответственности  за нарушение требований  законодательства о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных нужд).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты  его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                               

 

Члены  Комиссии                                                                          

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти