Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 30.07.2020
Заявитель: ИП Пестов С.Г.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОМ МОЛОДЕЖИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000114959008870

 

ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга»

13-я линия В.О., 22/ЛИТ.Б,

Санкт-Петербург, 199178

тел.: 7-905-2266875

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98                                                                              

 

ИП Пестов С.Г.

д. Махново, Бежаницкий р-н,

Псковская обл., 182840

тел.: +7 904-609-50-48

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4308/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

 

30.07.2020                                                                                        Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствие представителей:

ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик):

ИП Пестов С.Г. (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 27930-ЭП/20 от 27.07.2020
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по организации функционирования молодежного пространства «Легко» в качестве составной части молодежного пространства «Просто» в рамках реализации молодежной политики Санкт-Петербурга в третьем квартале 2020 года  (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции  по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 03.07.2020
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200211620000023. Начальная (максимальная) цена контракта –
5 252 968.34   рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона
о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями
к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Требования к товарам, используемым при оказании услуг, установлены Заказчиком в «ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Так, Заказчиком по мимо прочего установлены требования:

1.В п. 6.2.6.3.4. «Аккумулятор: количество – не менее 4 шт; ёмкость – не менее 2700 мАч; размер аккумулятора: АА, ААА; тип аккумулятора: Ni-MH/Ni-Cd; форм-фактор – АА.». Указание одновременно размера АА и ААА через запятую подразумевает предоставление обоих вариантов размера. Но одновременно с этим указание форм-фактора АА исключает возможность использования размера ААА. Этот пункт важен еще и потому, что на размеры аккумуляторов ссылается и другой товар – п. 6.2.6.3.5. «Зарядное устройство: соответствующее типу аккумуляторов (п. 6.2.6.3.4.)».

2.В п. 6.2.6.3.7.3. содержатся требования: «Стекло: ширина: 174 см; высота: 100 см; соотношение сторон стекла: 16:9». Данные требования не могут быть выполнены, т.к. противоречат друг другу. Путем простых вычислений можно выяснить, что соотношение 16:9 равняется 1,7(7), а соотношение требуемых сторон 174:100 это 1,74. Таким образом, предъявляются заведомо невыполнимые требования к товарам.

3.У ряда товаров указаны характеристики, которые без обоснования ограничивают конкуренцию и количество предлагаемого к использованию товара. Например:

3.1. В п. 6.2.6.3.7.1. Опорная рама: «заводская порошковая окраска чёрным цветом». Заказчиком не приведено обоснование, почему нельзя использовать альтернативные цвета и оттенки. При этом, данная характеристика не влияет на функциональные и технические характеристики товара.,

3.2. В п. 6.2.6.3.8.1. Светодиодная лента: «температура: 5500 К». Возможно поставить товары с альтернативными характеристиками, в том числе улучшенными, исключается.

3.3. В п. 6.2.6.3.6.1. «Камера: возможность записи в разрешениях: 1920 на 1080 точек (далее FHD) или 3840 на 2160 точек (далее UHD).» Заказчиком необоснованно исключена возможность использования товара с улучшенными характеристиками: более высокого разрешения, к примеру, 4К (3656 × 2664 и выше).

Комиссия УФАС, отмечает, что ознакомившись с жалобой, Заказчик считает доводы Заявителя обоснованными.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Заказчик в составе работ и услуг в п. 6.1.3. указал требование: «Исполнитель оказывает Услуги по приему, контролю и передаче «тревожных сигналов» от кнопки тревожной сигнализации (далее по тексту КТС) установленной на объекте Заказчика, на пульт централизованного наблюдения (далее – ПЦН) Исполнителя с последующей передачей на автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) соответствующего подразделения Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (или правопреемник) (далее по тексту ВНГ) и АРМ Дежурной части ВНГ (далее по тексту ДЧ), для направления на Объект мобильных групп задержания ВНГ с целью пресечения правонарушений и преступлений против личности и имущества.»

Представителями Заказчика даны пояснения, согласно которым данные работы не относятся непосредственно к объекту закупки и не образуют самостоятельный предмет закупки. Таким образом, в данной части требования Заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе, следовательно, в данной части доводы жалобы не находят своего подтверждения.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Пестова С.Г. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.


ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга»

13-я линия В.О., 22/ЛИТ.Б,

Санкт-Петербург, 199178

тел.: 7-905-2266875

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98                                                                              

 

ИП Пестов С.Г.

д. Махново, Бежаницкий р-н,

Псковская обл., 182840

тел.: +7 904-609-50-48

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу 44-4308/20
об устранении нарушений законодательства о закупках

 

30.07.2020                                                                                     Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу 44-4308/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику –  ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» и его комиссии с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200211620000023;

- внести изменения в документацию, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе                           с номером извещения 0372200211620000023 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

-завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  0372200211620000023 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 29.08.2020.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в конкурсе.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок
ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,
не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти