РЕШЕНИЕ

по делу 44-4299/20 о нарушении законодательства о контрактной системе

30.07.2020                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Заказчик), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

ООО «Техно Эйр Групп» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 27964-ЭП/20 от 27.07.2020) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного на текущий ремонт помещений (ремонт санузлов) (извещение номер 0172100009120000011) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.07.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172100009120000011. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 470 590,83 рублей.

В жалобе ООО «Техно Эйр Групп» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.07.2020 размещен Заказчиком в Единой информационной системе 21.07.2020 в 16 часов 25 минут.

Согласно сведениям названного протокола, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«1. В техническом задании позиция 22 «Панели потолочные декоративные»: «Габариты (ШхД) наименьшие 600х600мм.»В соответствии с Инструкцией: 1. «Положения об указании показателей в неизменном виде приоритетны над остальными правилами» 2. «При представлении сведений о значениях показателей товаров участник закупки не вправе изменять наименования товаров и наименование показателя (характеристики) товаров, а также единицы измерения к показателям. Изменение наименования товаров и наименование показателя (характеристики) товаров, а также единицы измерения к показателям трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе.»3. «Во всех иных случаях, не указанных в настоящей Инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией». В заявке позиция 22 «Панели потолочные декоративные»: «Габариты (ШхД) 605х605мм». Тем самым указанное значение показателя не соответствует требуемому.

2. В техническом задании позиция 47 «Подводка гибкая армированная резиновая»: «Максимальная температура воды до + 95?С.»В соответствии с Инструкцией: «При указании заказчиком значения показателей со словом «от», такие показатели являются неизменными, в случае если указанное значение относится к указанию температуры, выраженной градусами Цельсия (?С), и/или используются в одном предложении с указанным словом слова "минимальный", при указании заказчиком значения показателей со словом «до», такие показатели являются неизменными в случае если указанное значение относится к указанию температуры, выраженной градусами Цельсия (?С), и/или используются в одном предложении с указанным словом слова «максимальный». Данное положение настоящей Инструкции является приоритетным по отношению ко всем остальным положениям». В заявке позиция 47 «Подводка гибкая армированная резиновая»: «Максимальная температура воды + 90?С.»Тем самым указанное значение показателя не соответствует требуемому.

3. В техническом задании установлено: «Товар «Портландцемент» должен соответствовать ГОСТ 31108-2016. Товар «Уголок декоративный пристенный» должен соответствовать ГОСТ 14918-80. Товар «Светильники светодиодные встраиваемые» должен соответствовать ГОСТ Р 55705-2013, ГОСТ Р МЭК 60598-1-2017. Товар «Трубы гибкие гофрированные легкого типа» должен соответствовать ГОСТ 15150-69. Товар «Труба из полипропилена армированная стекловолокном» должен соответствовать ГОСТ 32415-2013. Товар «Мешки для вывоза мусора тип 1» ГОСТ 16338-85 ГОСТ 32521-2013. Товар «Листы гипсокартонные ГКЛВ» должен соответствовать ГОСТ 6266-97. Товар «Наличник МДФ» должен соответствовать ГОСТ 34026-2016. Товар «Краска акриловая водо-дисперсионная» должен соответствовать ГОСТ 28196 – 89. Товар «Отвод канализационный полипропиленовый тип 1» должен соответствовать ГОСТ 26996-86. Товар «Электросушилка для рук» должен соответствовать ГОСТ 51695-2000. Товар «Розетка с рамкой» должен соответствовать ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 16338-85. Товар «Вентиляторы канальные» должен соответствовать ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 34002-2016. Товар «Грунтовка тип 2» должен соответствовать ГОСТ 25129-82. Товар «Смесь сухая для заделки швов» должен соответствовать ГОСТ 56378-2015. Товар «Грунтовка тип 1» должен соответствовать ГОСТ Р 52020-2003. Товар «Тройник» должен соответствовать ГОСТ 26996-86. Товар «Манжета» должен соответствовать ГОСТ 8752-79. Товар «Воздуховоды» должен соответствовать ГОСТ 5582-75. Товар «Коробка распаечная пластмассовая» должен соответствовать ГОСТ 14254-2015. Товар «Плита к подвесному потолку кассетная алюминиевая» должен соответствовать ГОСТ 4784-2019. Товар «Мешки для вывоза мусора тип 2» должен соответствовать ГОСТ 16337-77, ГОСТ 17527-2014. Товар «Панели для откосов» должен соответствовать ГОСТ 14039-78. Товар «Трубы безнапорные канализационные из полипропилена» должен соответствовать ГОСТ 32414-2013. Товар «Замок врезной» должен соответствовать ГОСТ 5089-2011. Товар «Двери» должен соответствовать ГОСТ 10620-80. Товар «Клей плиточный» должен соответствовать ГОСТ Р 56387-2018. Товар «Шпатлевка» должен соответствовать ГОСТ 10277-90. Товар «Кран шаровый» должен соответствовать ГОСТ 9702-87, ГОСТ 15527-2004. Товар «Светильники светодиодные настенные\потолочные для общего освещения» должен соответствовать ГОСТ IEC 62612-2019, ГОСТ 14254-2015. Товар «Отвод канализационный полипропиленовый тип 3» должен соответствовать ГОСТ 32414-2013. Товар «Кабели силовые тип 2» должен соответствовать ГОСТ 31996-2012. Товар «Выключатель  одноклавишный» должен соответствовать ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 51695-2000. Товар «Кабели силовые тип 1» должен соответствовать ГОСТ 31996-2012. Товар «Выключатель  двухклавишный» должен соответствовать ГОСТ 14254-2015. Товар «Подоконник пластиковый» должен соответствовать ГОСТ 14039-78. Товар «Петли дверные» должен соответствовать ГОСТ 5632-2014. Товар «Трубы безнапорные канализационные из полипропилена, диаметром 50 мм» должен соответствовать ГОСТ 32414-2013. Товар «Отвод канализационный полипропиленовый тип 2» должен соответствовать ГОСТ 26996-86. Товар «Раковина с тумбой» должен соответствовать ГОСТ 16371-2014. Товар «Зеркало-шкаф» должен соответствовать ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 17716-2014. Товар «Перегородка туалетной кабины» должен соответствовать ГОСТ 32289-2013. Товар «Перегородка писсуарная» должен соответствовать ГОСТ 32289-2013. Товар «Радиатор» должен соответствовать ГОСТ 14918-80»В соответствии с Инструкцией: 1. «В случае установления требования к значению показателя с применением слов/словосочетаний «должен(-а)(-о)(-ы) быть», «должен(-а)(-о)(-ы)», участник закупки должен указать  сведения о значении показателя без изменения, но без использования указанного выражения. Данное положение предоставления сведений является приоритетным по отношению ко всем положениям, описывающим требования к минимальным и/или максимальным значениям показателей товаров, а также описывающим требования к вариантам значений показателей товаров». 2. «В случае предоставления недостоверных сведений, а также непредставления таких сведений заявка на участие в аукционе может быть признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника закупки». В заявке сведения о соответствии товаров поименованным ГОСТ отсутствуют. Тем самым не указаны значения показателей».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 1 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ» к Техническому заданию документации об аукционе.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе следует, что участникам вменена обязанность предоставлять конкретные показатели товаров исключительно в случае их непосредственной поставки, но не использования при выполнении работ, что так же однозначно следует из следующего положения: «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)», при этом отождествление Заказчиком понятий «товара поставляемого Заказчику при выполнении работ» (в ред. Закона о контрактной системе от 27.12.2019 № 44-ФЗ) и «используемого при выполнении работ» (п. 3
ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в ред. от 29.06.2018) очевидно неправомерно, поскольку действующей редакции Закона о контрактной системе однозначно установлено, что участникам вменена обязанность предоставления конкретных показателей товаров исключительно в случае их поставки Заказчику.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ товары «Портландцемент», «Сетка сварная», «Плитка керамическая для пола» не передаются Заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации Заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, руководствуясь представленными документами и сведениями Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6
ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техно Эйр Групп» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5
ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с его выдачей в рамках ранее рассмотренного дела.

5. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика в связи с их передачей в рамках ранее рассмотренного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.