Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 30.07.2020
Заявитель: ООО «Реставрационная фирма Вектор»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000114959008862

 

 

 

 

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

4-я линия В.О., д. 9, лит. А,

Санкт-Петербург, 199004

тел.: (812) 335-98-19

 

АО «РАД»

Гривцова пер., д. 5, лит. В,

Санкт-Петербург, 190000

факс: (812) 777-57-57

 

ООО «Реставрационная фирма Вектор»

Измайловский пр., д. 7, лит. З, пом. 11Н,

Санкт-Петербург, 190005

тел.: (812) 418-33-91

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-4301/20 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

30.07.2020                                                                                                Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик):
 

ООО «Реставрационная фирма Вектор» (далее – Заявитель):

 

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. 27991-ЭП/20 от 27.07.2020) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Форостовского П.П.» - ремонт крыши и светового фонаря в здании ФКУ Упрдор «Северо-Запад» по адресу: г. Санкт-Петербург, 4 линия В.О., д. 9, лит. А (извещение номер 0372100009920000069) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 20.07.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009920000069. Начальная (максимальная) цена контракта – 26 376 626,00 рублей.

В жалобе ООО «Реставрационная фирма Вектор» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Согласно п. 3.32 Административного регламента по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

30.07.2020 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжалось тем же составом Комиссии УФАС.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, выполняемые работы осуществляются на основании проектной документации, которая разработана, в том числе, с учетом требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В рамках спорного показателя конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки:

«14.6.1. Оценка заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

Критерий: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Показатель: качество работ.

Значимость показателя – 100%.

Коэффициент значимости показателя – 1.

В рамках показателя «Качество работ» оценивается описание участником открытого конкурса выполняемых работ в соответствии с разделом 3 конкурсной документации – шкала оценки показателя «Качество работ» представлена в Таблице №1 настоящего пункта конкурсной документации.

По каждой заявке членами единой комиссии оценивается качество работ на основе представленной информации в заявке на участие в открытом конкурсе. Наибольший балл присваивается заявке, соответствующей лучшим условиям исполнения государственного контракта.

Предмет оценки: представленные участником конкурса в установленном конкурсной документацией порядке предложения по проведению мероприятий, направленных на повышение качества работ, обеспечение полного и эффективного проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и обеспечение высокого качества результата выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником на основе технического задания и всех приложений, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации.

При формировании предложения в отношении соответствующего показателя участнику необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекта закупки, изложенным в конкурсной документации: не допускается описание участником закупки выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному или текущему ремонту объектов капитального строительства, иных работ и сведений, не относящихся к выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия. Все сведения, указываемые участником конкурса, должны быть представлены с использованием терминологии и определений, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Несоблюдение настоящих требований к порядку описания и содержания предложения участника конкурса в отношении показателя будет являться нарушением требований конкурсной документации.

Под мероприятиями по контролю качества выполнения работ на объекте, являющихся предметом конкурса, понимаются мероприятия по организации системы контроля качества выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, направленные на улучшение качества работ, предусмотренных техническим заданием и конкурсной документацией, и включающие следующие мероприятия, описанные участником конкурса с ограниченным участием в электронной форме в соответствии с конкурсной документации – шкала оценки показателя «Качество работ» представлена в Таблице №1 настоящего пункта конкурсной документации.

Оценка заявок по показателю «Качество работ» выставляется в баллах от 0 до 100 баллов (при этом максимальное значение данного показателя составляет 100 баллов).

Таблица №1.

Шкала оценки показателя «Качество работ»

№№

п/п

Показатель: «Качество работ», в том числе:

1

2

3

1.

Участником конкурса представлены предложения по всем пяти мероприятиям по контролю качества выполнения работ, указанных в конкурсной документации;

100 баллов

2.

Участником конкурса представлены предложения по любым четырем мероприятиям по контролю качества выполнения работ на объекте, указанных в конкурсной документации;

75 баллов

3.

Участником конкурса представлены предложения по любым трем мероприятиям по контролю качества выполнения работ на объекте, указанных в конкурсной документации;

50 баллов

4.

Участником конкурса представлены предложения по любому одному мероприятию по контролю качества выполнения работ на объекте, указанных в конкурсной документации;

25 баллов

5.

Участником конкурса не представлены предложения по мероприятиям по контролю качества выполнения работ на объекте, указанных в конкурсной документации.

0 баллов

Под мероприятиями по контролю качества выполнения работ на объекте, являющихся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимаются мероприятия по организации системы контроля качества выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, являющихся предметом конкурса, направленные на улучшение качества работ, предусмотренных техническим заданием и конкурсной документацией, и включающие следующие мероприятия:

1) по проведению участником конкурса входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (применительно к объекту закупки) в соответствии с требованиями ГОСТ 16504-81, ГОСТ 24297-2013;

2) по проведению участником конкурса операционного контроля выполнения отдельных технологических операций при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (применительно к объекту закупки) в соответствии с требованиями ГОСТ 16504-81;

3) по проведению участником конкурса внутреннего приемочного контроля при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (применительно к объекту закупки) в соответствии с требованиями ГОСТ 16504-81;

4) по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (применительно к объекту закупки) в соответствии с требованиями ГОСТ 16504-81;

5) по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности (применительно к объекту закупки) в соответствии с требованиями ГОСТ 15467-79.

Оценка мероприятий по входному контролю материалов, изделий, конструкций и оборудования осуществляется согласно представленному участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, описанию мероприятий по проведению подрядчиком, выполняющим работы по сохранению объектов культурного наследия, входного контроля соответствия показателей качества применяемых для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования техническим регламентам, стандартам, требованиям конкурсной документации, проектной и (или) сметной документации и (или) условиям контракта между заказчиком и подрядчиком. Контроль качества строительных материалов, изделий, конструкций и выполненных работ осуществляется путём их сплошной или выборочной проверки, вскрытия в необходимых случаях ранее выполненных скрытых работ и конструкций.

Операционный контроль – операционный контроль качества ремонтных и реставрационных работ и соблюдения основных технологических регламентов. Оценка мероприятий по операционному контролю осуществляется согласно представленному участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, описанию конкретных мероприятий по проведению подрядчиком контроля за выполнением отдельных технологических операций для своевременного выявления, устранения и предупреждения дефектов, брака и нарушений правил производства работ, а также причин их возникновения. Описание участником конкурса порядка проведения операционного контроля производится в отношении каждого вида работ отдельно и включает описание основных этапов выполнения работ, применяемых основных методов контроля на этапах выполнения работ, должностных лиц участника конкурса, осуществляющих операционный контроль на этапах выполнения работ.

Приемочный контроль – внутренний приёмочный контроль законченных технологических этапов, отдельных видов работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных конкурсной документацией, и объекта в целом. Оценка мероприятий по приемочному контролю осуществляется согласно представленному участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, описанию мероприятий по проведению приемочного контроля подрядчиком, по результатам которого принимается решение о ее возможности передачи результата выполненных работ заказчику для приемки выполненных работ. Описание участником конкурса порядка проведения приемочного контроля производится по следующим мероприятиям:

1) приемка законченных этапов, элементов и объемов работ;

2) контроль ведения исполнительной документации, в том числе проверка наличия, полноты, комплектности и своевременности ведения исполнительной документации; анализ и прием исполнительной документации; контроль исполнения производителем работ предписаний органов государственного надзора, технического и авторского надзора;

3) устранение выявленных несоответствий;

4) документальное оформление приемки работ.

Внутренний инспекционный контроль – контроль, осуществляемый на всех этапах выполнения работ специально уполномоченными лицами подрядчика с целью проверки эффективности ранее выполненного входного, операционного и приемочного контроля. Оценка мероприятий по приемочному контролю осуществляется согласно представленному участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, описанию порядка проведения внутреннего инспекционного контроля по следующим мероприятиям:

1) порядок проведения планового внутреннего инспекционного контроля,

2) порядок проведения внепланового внутреннего инспекционного контроля,

3) порядок устранения выявленных нарушений.

Контроль соответствия складирования и хранения – контроль соответствия складирования и хранения применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности. Оценка мероприятий по приемочному контролю осуществляется согласно представленному участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, описанию порядка проведения указанного вида контроля, в том числе:

1) функций такого контроля,

2) порядка осуществления такого контроля,

3) порядка устранения нарушений условий складирования и хранения применяемых при строительстве материалов, изделий, конструкций и оборудования,

4) специалистов (по должностям), осуществляющих такой контроль.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения внешнего осмотра поступающих строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, специалистов (по должностям), осуществляющих входной контроль или сведений о строительной лаборатории, осуществляющей входной контроль, порядка документирования результатов входного контроля, порядка действий подрядчика при обнаружении дефектов или брака строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Мероприятия по проведению участником конкурса операционного контроля должны быть описаны, в том числе, с указанием функций такого контроля, конкретных мероприятий операционного контроля.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего приемочного контроля должны быть описаны, в том числе, с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, специалистов (по должностям), осуществляющих внутренний приемочный контроль.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ должны быть описаны, в том числе, с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, специалистов (по должностям), осуществляющих внутренний инспекционный контроль, и графика (сроков) проведения такого контроля.

Мероприятия по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности должны быть описаны, в том числе, с указанием функций такого контроля, порядка осуществления такого контроля, порядка устранения нарушений условий складирования и хранения применяемых при строительстве материалов, изделий, конструкций и оборудования, специалистов (по должностям), осуществляющих такой контроль.

Предложение по проведению мероприятия по контролю качества выполнения работ на объекте считается представленным участником конкурса, если содержит все сведения, предусмотренные конкурсной документацией для данного предложения, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга и требованиям конкурсной документации и учитывает индивидуальные особенности объекта. Предложение по проведению мероприятия по контролю качества выполнения работ на объекте, которое не содержит все сведения, предусмотренные конкурсной документацией для данного предложения и (или) не учитывает индивидуальные особенности объекта, не засчитывается как предложение по проведению мероприятия по контролю качества выполнения работ на объекте.

Под индивидуальными особенностями объекта понимаются предусмотренные конкурсной документацией объект культурного наследия (для всех мероприятий), строительные материалы, используемые при выполнении работ, предусмотренных конкурсной документацией (для мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования), конкретный перечень документов проектной и сметной документации, предусмотренных конкурсной документацией (для мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля проектной документации), виды работ, предусмотренные конкурсной документацией (для мероприятий по проведению участником конкурса операционного контроля, внутреннего приемочного контроля и внутреннего инспекционного контроля), строительные материалы, используемые при выполнении работ, предусмотренные конкурсной документацией (для мероприятия по проведению контроля за соответствием складирования и хранения применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности), наличие которых участнику конкурса следует учитывать при подготовке предложений по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами.

Предложения по мероприятиям по контролю качества выполнения работ на объекте, являющихся предметом конкурса, представляются участником конкурса как предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

Предложения по мероприятиям по контролю качества выполнения работ на объекте, являющихся предметом конкурса, представляются по желанию участника конкурса, отсутствие данных предложений в составе заявки не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации».

Пунктом 4 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги», а в случаях, предусмотренных п. 5 настоящих Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

При этом согласно п. 11 Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также контракт, предусмотренный ч.ч. 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе, допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателей такого критерия, указанных в п. 27(2) настоящих Правил.

Представитель Заказчика пояснил, что формулировка «допускается» не исключает возможность использования критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (и его показателей).

Данные доводы не учитываются Комиссией УФАС, поскольку общими правилами оценки заявок (без учета специфики рассматриваемой закупки) не запрещается использование наряду с критерием оценки «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги» одного из возможных нестоимостных критериев оценки.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, п. 11 Правил определяет особенности порядка оценки заявок при осуществлении закупок на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и однозначным образом устанавливает запрет на использование иных нестоимостных критериев оценки, кроме критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» и его показателей, указанных в п. 27(2) Правил.

Анализ конкурсной документации (ведомость объемов работ, локальный сметный расчет, рабочая документация) показал, что объектом закупки является выполнение реставрационных работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, следовательно, Заказчиком неверно установлен порядок оценки, который включает в себя показатель «качество работ».

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Реставрационная фирма Вектор» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти