Решение
по делу №082/06/106-1498/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

04.08.2020                       г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С.Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУ РК "САНАТОРИЙ "ДОЛОССЫ" (далее — Заказчик) – Атаманенко С.С. (по доверенности),

- ООО "Тендер Консалт" (далее — Заявитель) – Турчак М.А. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Разработка проектно-сметной документации для установки систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в корпусе №3, Лаборатории, Пищеблоке, Складе и Котельной ГБУ РК "САНАТОРИЙ "ДОЛОССЫ"» (извещение №0375200060320000037) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы Заявителя «разработанная документация, являющаяся предметом закупки, обязательному прохождению экспертизы не подлежит, а требования каких-либо согласований и заключений от подрядной организации является нарушением законодательства РФ».

Пунктом 1.2. проекта контракта установлено, что результатом услуг по настоящему Контракту является комплект Проектно-сметной документации (далее – Документация), получившей в установленном порядке положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости в органах государственной экспертизы по объекту и документы, содержащие результаты обследований по объекту.

Согласно пункту 3.1.3. исполнитель обязан пройти проверку (оценку) достоверности сметной стоимости работ в органах государственной экспертизы. В случае получения замечаний государственной экспертизы по проектно-сметной документации или отрицательного заключения в отношении проектно-сметной документации, Исполнитель обязан устранить замечания за свой счет и представить скорректированную проектно-сметную документацию на повторное рассмотрение.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.             

Согласно части 2 статьи 83. ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

В письменных возражениях на жалобу Заявителя Заказчик указывает следующее:

«Проверка достоверности сметной стоимости работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в органах Государственной экспертизы предусмотрена положениями проекта Контракта по следующим причинам:

1.ГБУ РК "САНАТОРИЙ "ДОЛОССЫ" – является юридическим лицом на 100 процентов принадлежащих государству.

2.Финансирование работ по разработке проектно-сметной документации, а так же дальнейших работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре осуществляется за счет целевой субсидии из бюджета Республики Крым.

3.Работы по установке систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не являются капитальным ремонтом. В соответствии с Предписанием МЧС России № 1/1/1 от 15.01.2019г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, будет произведен монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. То есть в зданиях ГБУ РК "САНАТОРИЙ "ДОЛОССЫ" будет впервые смонтирована новая система инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Создание здания, предполагает реализацию отдельных этап, одним из которых является монтаж внутренних инженерных коммуникаций, в число которых входит система автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, Заказчик при установлении требования о необходимости прохождения проверки достоверности сметной стоимости работ (государственной экспертизы) исходил из необходимости эффективного и обоснованного расходования бюджетных денежных средств и руководствовался частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не запрещено проводить проверку достоверности сметной стоимости (государственную экспертизу) иных работ проводимых на объектах капитального строительства».

Также Комиссия принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656» (далее - Постановление № 1752).

Пунктом 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» установлено, что с 1 января 2020 года оператор электронной площадки обязан обеспечить невозможность подачи заявки на участие в закупке лицам, аккредитованным до 1 января 2019 года на электронной площадке и не прошедшим регистрацию в ЕИС.

Таким образом, с 1 января 2020 года только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ), смогут принять участие в электронных процедурах в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссией Крымского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно сведениям официального сайта «Единой информационной системе в сфере закупок» (ЕИС) (https://zakupki.gov.ru/) информация о заявителе ООО «Тендер Консалт» (ИНН 4205385983) в «Едином реестре участников закупок» (ЕРУЗ) отсутствует.

Согласно разделу III. Требования, предъявляемые к участникам закупки, и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, Заказчиком установлено следующее требование к участникам электронного аукциона:

«Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- членство в  саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, имеющей компенсационный фонд обеспечения контрактных обязательств,  с правом выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии). При этом, совокупный размер обязательств участника аукциона по контрактам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения контрактных обязательств.».

Согласно информации из Единого реестра членов СРО (http:// reestr.nopriz.ru/) ООО «Тендер Консалт» (ИНН 4205385983) не является членом саморегулируемой организации в архитектурно-строительного проектирования.

Следовательно, Заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Закупки, ввиду чего положения документации электронного аукциона не могут нарушить права и законные интересы Заявителя в лице ООО «Тендер Консалт».

Довод относительно обоснования начальной (максимальной) цены контракта  Комиссией не рассматривается в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив доводы жалобы, возражения Заказчика, представленные материалы, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии         Р.С.Айвазян

Члены Комиссии:         Т.Д.Аблаева

Т.С. Демченко