РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12261/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

31.07.2020                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведушего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Ведушего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей посредством видео-конференц связи:

ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ»: Ю.В. Ткачевой (доверенность от 02.04.2020 №б/н),

ООО «Инновационные Медицинские Технологии»: А.Н. Цурган (доверенность от 15.04.2020 №11-20),

рассмотрев жалобу ООО «Инновационные Медицинские Технологии» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (лот 3) для нужд ГБУЗ «ГКБ № 40 ДЗМ» на 2020г. (Закупка № 0373200087820000312) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/41987/20 от 28.07.2020  документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части неправомерного признания заявки участника закупки с порядковым номером 4 соответствующей требованиям аукционной документации, ввиду того, что, по мнению Заявителя, заявка участника содержит недостоверные сведения по п. 13 «Держатель электродов».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2020 №0373200087820000312-1 заявка участника закупки ИП Нарин Н.О. с порядковым номером 4 признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно: п.13 «Держатель электродов (электрохирургическая ручка с кнопочным управлением, одноразовая, для резания и коагуляции)»: «Предназначен для резания и коагуляции ВЧ током генераторов. Имеет стандартную 3-штырьковую вилку. Имеет 2 кнопки ручной активации «резания» и «коагуляции». Силиконовй кабель не менее 3 м. Оснащен электродом-лезвием из нержавеющей стали с 6-ти гранным фиксатором электрода. Общая длина электрода  не менее 6 и не более 7 см. Длина рабочей части электрода не менее 2 и не более 3 см. Упакован стерильно. В упаковке не менее 6 шт».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)  наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки участника закупки с порядковым номером 4 указаны характеристики предлагаемых к поставке товаров, в частности по п.13 «Держатель электродов (электрохирургическая ручка с кнопочным управлением, одноразовая, для резания и коагуляции)»: «Предназначен для резания и коагуляции ВЧ током генераторов. Имеет стандартную 3-штырьковую вилку. Имеет 2 кнопки ручной активации «резания» и «коагуляции». Силиконовый кабель 4,6 м. Оснащен электродом-лезвием из нержавеющей стали с 6-ти гранным фиксатором электрода. Общая длина электрода  7 см. Длина рабочей части электрода 2,8 см. Упакован стерильно. В упаковке 10 шт., производитель - Ковидиен Ллс (Covidien Llc) Соединенные Штаты Америки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно письму №б/н от 11.06.2020, полученному от официального представителя компании ООО «Медтроник» (Medtronic и Coviden), в Россию не поставляются держатели электродов производства Coviden, соответствующие следующей совокупности характеристик: «предназначен для резания и коагуляции ВЧ током генераторов; имеет стандартную 3-штыковую вилку, имеет 2 кнопки ручной ручной активации «резания» и «коагуляции», силиконовый кабель 4,6м, оснащен электродом-лезвием з нержавеющей стали с 6-ти гранным фиксатором электрода, общая длина электрода 7 см, длина рабочей части электрода 2,8см. Упакован стерильно. В упаковке 10 шт». При этом в письме №М71 от 23.07.2020, полученном от официального представителя компании ООО «Медтроник» на запрос информации №ИМТ2020/исх-0277 от 22.07.2020, содержится информация о продукции производства Medtronic с указанием каталожных номеров и их характеристик. На основании данного письма Заявитель делает вывод, что предложение участника с порядковым номером заявки 4 (ИП Нарин Н.О.) не соответствует ни один держатель указанного производителя, а именно, по мнению Заявителя, на основании сведений, указанных в письме от 23.07.2020 №М71, характеристики предлагаемого участником (порядковый номер заявки 4) держателя электродов в совокупности составляют недостоверную информацию с учетом в том числе следующих параметров: «Общая длина электрода 7 см», «Длина рабочей части электрода 2,8 см», «В упаковке 10шт».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из письма №б/н от 11.06.2020 официального представителя компании ООО «Медтроник», однозначно следует, что держатели электродов с совокупностью вышеописанных характеристик производства Coviden не поставляются в Российскую Федерацию, одновременно с этим в письме от 25.06.2020
ООО «Медтроник» указывает, что в Российскую Федерацию не поставляются держатели электродов производства Coviden, расчитанные на многоразовое использование, которые были упакованы стерильно, что, по мнению Комиссии Управления, свидетельствует лишь о том, что товар с совокупностью вышеописанных характеристик и товары, упакованные стерильно и расчитанные на многоразовое использование, не поставляются на территорию России на момент 11.06.2020 и 25.06.2020 соответственно, при этом из писем не следует, что такие держатели электродов никогда не поставлялись в Российскую Федерацию или не существуют. В свою очередь каталог товаров, представленный в ответ на запрос информации №М71 от 23.07.2020 ООО «Медтроник», содержит указание на каталожный номер Е2100 «Держатель электродов электрохирургический Valleylab одноразовый для хирургических операций, с кнопочным выключателем, кабель длиной 10³ (3м)», который, по мнению Комиссии Управления, отвечает заявленным в заявке ИП Нарин Н.О. характеристикам в продекларированной производителем части. При этом письмо не содержит указания на параметры: «общая длина электрода», «длина рабочей части электрода», «количество штук в упаковке», что в свою очередь не позволяет сделать однозначный вывод в пользу доводов Заявителя о том, что участником с порядковым номером заявки 4 предложен держатель с недостоверными характеристиками, поскольку отсутствует предмет сравнения, а именно подтвержденные производителем в данной части значения показателей.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки №4 не соответствующей требованиям аукционной документации, что свидетельствует о необоснованности доводов  жалобы Заявителя.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что вопрос недостоверности информации, представленной в заявке ИП Нарин Н.О., относительно параметров «Силиконовый кабель» и «Упакован стерильно» был рассмотрен ранее Комиссией Управления при рассмотрении жалобы ИП Нарин Н.О. (вх. №42288-ЭП/20 от 19.06.2020) на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении рассматриваемого электронного аукциона.

В результате рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления принято решение от 29.06.2020 по делу №077/06/57-10462/2020, в рамках которого оценены оспариваемые основания отклонения заявки  ИП Нарин Н.О. и жалоба признана обоснованной, что отражено в резолютивной части решения и оглашено на заседании Комиссии Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Инновационные Медицинские Технологии» на действия аукционной комиссииГБУЗ «ГКБ №40 ДЗМ» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №АК/41987/20 от 28.07.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии        Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                               Н.А. Узкий

  С.О. Вершинина

  Исп. С.О. Вершинина

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-143)