Решение
по делу №082/06/106-1499/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2020                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазяна,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаевой,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога» (далее — Заказчик) -  А.А. Галдина (по доверенности),

- ООО "Декор-торг" (далее — Заявитель) -  на заседание Комиссии не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении закупки «Поставка ремонтных составов с комплектующими» (извещение № 0575400000119000172) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно разместившего извещение об отмене определения поставщика.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

При этом частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пояснениям представителя Заказчика:

«30.04.2019 Заказчиком была размешена закупка ремонтных составов с комплектующими. На участие в проведении процедуры закупки была подана 1 заявка единственного участника ООО «Декор-торг». Срок действия договора был определен до 31.12.2019.

31.05.2019в Крымское УФАС России от ФГУП «Крымская железная дорога» поступило заявление о проведении внеплановой проверки на положения документации (извещение № 0575400000119000172). В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком. Комиссией ввиду того, что установленные Заказчиком излишние требования не повлияли на результаты рассмотрения поданной на участие в Закупке заявки. Комиссия Крымского УФАС России оснований для выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в рамках проведения Закупки, и внесении изменений в аукционную документацию не установила.

Не согласившись с данным решением, Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» обратилось для защитой своих нарушенных прав и законных интересов в Арбитражный суд Республики Крым.

По решению заказчика данная процедура закупки, запланированная на 2019 год была разбита на три закупки по типу закупаемых объектов, а именно:

0575400000119000345 закупка двухкомпонентных строительных смесей. НМ ЦК 415 571.68 руб., договор №6-ЦМТС/20, цена контракта 309 593.00 рублей, договор заключен с ООО «МАСТЕРБАУ», исполнен в полном объеме.

0575400000119000346 закупка строительных смесей, ММЦК 6 942 91 1.70 руб., договор № 953-ЦМТС/19, цена договора 4 677 495.44 руб., договор заключен с ООО «ТК «ГЛОБАЛ ТРЕЙД», исполнен в полном объеме.

0575400000119000347 закупка бетонного полотна. НМЦК 4 327 500.00 руб., договор № 823-ЦМТС/19. цена договора 4 154 400.00 руб.. договор заключен с ООО «ИНТЕРТЕХТОРГ», исполнен в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В данном случае при разбитие закупки на три самостоятельных закупки общая сумма по закупки (сумма договоров) составила 9 141 488.44 руб. Экономия для заказчика составила 5 533 851,04 руб.

…

Согласно статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик планирует и осуществляет закупку согласно целям осуществления такой закупки, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Заказчиком были достигнуты заданные цели и результаты, а именно были заключены 3 договора по данной закупке с экономией в 5 533 851.04 руб.

01.11.2019ООО «Декор-торг» был подан иск, о понуждении заключить договор по закупке 0575400000119000172. Заказчиком было принято решение зарезервировать собственные денежные средства в размере 14 675 339.48 рублей до вынесения решения суда по иску ООО «Декор-торг». Собственные средства были зарезервированы в связи с тем. что запланированные бюджетные средства были потрачены по закупкам 0575400000119000345. 0575400000119000346. 0575400000119000347.

03.04.2020Заказчик отменил данную процедуру закупки в связи с тем, что зарезервированные денежные средства, а именно собственные средства предприятия были потрачены на закупки средств профилактики, предупреждения, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции (COV1D-19). А именно было оплачено по счету без заключения договора на сумму 4 210 734.37 руб., выделено подотчетных средств на сумму 205 573,20 руб. При этом, так же 07.04.2020 в адрес ООО «Декор-торг» были возвращены денежные средства, направленные на обеспечение исполнения договора по закупке 0575400000119000172.

…

Согласно Письму Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни» распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 20I9-NCOV, издание Указа в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации является обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с тем, что Заказчиком в 2019 году были достигнуты цели закупки, а именно было заключено три договора на поставку ремонтных составов с комплектующими на общую сумму 9 141 488.44 руб.. а зарезервированные собственные денежные средства в размере 14 675 339.48 рублей, были направлены на профилактику, предупреждения, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Заказчиком было принято решение отменить данную процедуру закупки»

Очевидно, что вышеприведенная хронология проведения закупочной процедуры свидетельствует о реализации Заказчиком права на отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе.

Так, на основании Указа Президента Российской Федерации N 239 от 02 апреля 2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 239) даты с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно являются нерабочими днями.

В то же самое время нерабочие дни, объявленные таковыми в частности вышеприведенным Указом Президента Российской Федерации N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию Гражданским кодексом Российской Федерации, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям Указа Президента Российской Федерации.

Равным образом, в сложившейся ситуации необходимо учитывать, что в ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев - такое исполнение полностью невозможно.

Критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения по применению которой даны Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности субъекта характер.

При этом признание распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий субъектов, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вышеизложенное подтверждается позицией, отраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Заказчиком на заседание Комиссии были представлены отчеты о приобретении товаров для борьбы с COVID-19, однако доказательств использования в данных целях средств, выделенных именно на поставку ремонтных составов с комплектующими, представителем Заказчика предоставлено не было. Ввиду чего очевидных обстоятельств отмены закупочной процедуры ввиду распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Комиссия Управления не усматривает.

На заседание Комиссии Заказчиком также не представлены документы, обосновывающие причинно-следственную связь между фактом распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и невозможностью заключения контрактов и (или) исполнения с его стороны обязательств по контракту.

Одновременно с этим каких-либо документов (заключений, свидетельств), подтверждающих наличие в рамках рассматриваемого дела обстоятельств непреодолимой силы, выданных уполномоченными на то органами или организациями, на заседание Комиссии Управления со стороны Заказчика также не представлено.

Таким образом, в отсутствие доказательств наличия причинно-следственной связи между распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и возможностью заключения контракта, а также в отсутствие подтверждений полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, у Комиссии Крымского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания действий Заказчика по отмене закупочных процедур соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при реализации права на отмену закупочной процедуры за пределами сроков, установленных частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Между тем, в связи с проведенными в 2019 году закупками (извещения №0575400000119000345, №0575400000119000346              , №0575400000119000347), Заказчиком были восполнены потребности в ремонтных составах с комплектующими, в связи с чем Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу обоснованной.

2.     Признать в действиях Заказчика  нарушение части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:       Т.С. Демченко

     Т.Д. Аблаева