РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ЧОП «Кама-Групп» (вх. № 013571 от 28.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о закупках

04.08.2020 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Кама-Групп» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 3 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Конкурсная комиссия) при проведении электронного конкурса на оказание услуг физической охраны (изв. № 1056500003320000002) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 1056500003320000002, Заказчиком проводилась закупка на оказание услуг физической охраны.

В соответствии с извещением о проведении закупки, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.06.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 938 938,40 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.07.2020 г.

Заявитель полагает, что Конкурсная комиссия неправомерно не учла представленные ООО «ЧОП «Кама-Групп» документы и информацию, подтверждающие наличие соответствующего опыта.

Так, согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2020 г. Конкурсной комиссией засчитано 2 контракта, подтверждающих наличие соответствующего опыта.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках указано, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно ч.5 ст.54.5 Закона о закупках конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.32 Закона  о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.5 ст.32 Закона  о закупках, сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно п.10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п.27 Правил для оценки заявок (предложений) показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в Приложении № 1 к конкурсной документации.

Критериями, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 40 %), является критерий «Квалификация участника конкурса» (значимость критерия – 60%), содержащий, в том числе подкритерий «Наличие у участника конкурса опыта успешного оказания услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса».

Так, по подкритерию «Наличие у участника конкурса опыта успешного оказания услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса» указано, Предмет оценки – количество заключенных и исполненных участником конкурса с органами власти и(или) бюджетными учреждениями и(или) казенными учреждениями и(или) автономными учреждениями контрактов (договоров) по оказанию услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса без привлечения исполнителя к гражданско-правовой ответственности (далее – контракты).

*Услугами сопоставимого характера и объема в рамках данного конкурса считаются охранные услуги **, в том числе, по охране общественного порядка и имущества, оказанные за последние 3 года по дату подачи заявки на участие в настоящем конкурсе с ценой каждого контракта не менее начальной (максимальной) цены контракта, установленной настоящей конкурсной документацией.

**данные услуги должны быть поименованы в предмете контракта и(или) техническом задании.

Предельно необходимым максимальным значением по данному показателю является наличие у участника конкурса 3 контракта по оказанным услугам, сопоставимого* характера и объема с предметом настоящего конкурса (Кпред).

Баллы присваиваются только за документально подтверждённое наличие опыта успешного оказания услуг сопоставимого* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса.

Документами, подтверждающими опыт оказания услуг сопоставимых* по характеру и объему являются в совокупности:

1. копии заключенных и исполненных контрактов на оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса со всеми приложениями и изменениями (при наличии)

2. копии актов приемки оказанных услуг, подтверждающих стоимость и факт приемки оказанных услуг заказчиком, по заключенным и исполненным контрактам;

3. декларация участника закупки в произвольной форме о не привлечении его к гражданско-правовой ответственности при исполнении контрактов, сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса с указанием реквизитов этих контрактов.

Опыт оказания услуг считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствия копий заключенных и исполненных контрактов на оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса;

и (или)

- отсутствия приложений и (или) изменений (при  наличии) по заключенным и исполненным контрактам на оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса;

и (или)

- отсутствия копий актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих факты приемки услуг заказчиком, по заключенным и исполненным контрактам на оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса;

и (или)

- итоговая сумма актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих факты приемки услуг заказчиком, не соответствует сумме заключенных и исполненных контрактов на оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса;

и (или)

- отсутствия декларации участника закупки в произвольной форме о не привлечении его к гражданско-правовой ответственности при исполнении контрактов, сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящего конкурса с указанием реквизитов представленных контрактов;

и (или)

- несоответствия тематики (предмета) контрактов предмету настоящего конкурса (оказание услуг сопоставимых* по характеру и объему);

и (или)

- заказчиками по заключенным и исполненным контрактам не являются орган власти и (или) бюджетное учреждение и(или) казенное учреждение и (или) автономное учреждение;

и (или)

- цена каждого контракта менее начальной (максимальной) цены контракта, установленной настоящей конкурсной документацией;

и (или)

- срок заключения и исполнения контрактов не приходится на последние 3 года по дату подачи заявки

При отсутствии опыта оказания услуг (выполнения работ) сопоставимых* по характеру и объему и (или) документального подтверждения, заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.

С учетом пояснений Конкурсной комиссии, согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2020 г. Конкурсной комиссией засчитано 2 контракта, подтверждающих наличие соответствующего опыта, в связи с отсутствием в полном объеме соответствующих документов.

Анализ заявки подателя жалобы показал, что Конкурсная комиссия правомерно не учла представленные Заявителем документы и информацию, подтверждающие наличие штатных специалистов определенного уровня.

Так, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя представлены следующие контракты:

1. Контракт № 0156200009916000343 от 5 сентября 2016 г., который не был засчитан, в связи с тем, что итоговая сумма актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих факты приемки услуг заказчиком, не соответствует сумме заключенных и исполненных контрактов на оказание услуг сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящего конкурса, а также отсутствует копия акта сдачи-приемки оказанных услуг за май 2017.

2. Контракт № 0156200009917000562 от 26 декабря 2017 г., который не был засчитан, в связи с тем, что итоговая сумма актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих факты приемки услуг заказчиком, не соответствует сумме заключенных и исполненных контрактов на оказание услуг сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящего конкурса.

3. Контракт № 0156200009917000337 от 1 октября 2017 г. и контракт № 0356200013318000096-0050470-01 от 30 января 2019 г., заключенные и исполненные Заявителем, сопоставимы по характеру и объему с предметом настоящего конкурса, в связи с чем, они были засчитаны Конкурсной комиссией.

4. Контракт № 2590603151118000006 от 22 января 2018 г.: пунктом 1.3. указанного договора установлено, что охранники осуществляют охрану объектов согласно утвержденной сторонами должностной инструкции по охране Объектов (Приложение №2) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и техническим заданием к настоящему договору (Приложение №1). При этом, Приложение №2 отсутствует в составе документов, представленных в качестве подтверждения опыта, что не соответствует требованиям конкурсной документации.

На основании указанного выше Комиссия пришла к выводу, что в действиях Конкурсной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО «ЧОП «Кама-Групп» запросы на предоставление разъяснений положений конкурсной документации не направляло, положения конкурсной документации не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования конкурсной документации.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЧОП «Кама-Групп» на действия Конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса на оказание услуг физической охраны (изв. № 1056500003320000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.