РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/106-316/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2020г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии

при участии в дистанционном режиме посредством интернет – видеоконференции представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленчукская детская школа искусств»                     в присутствии представителей ООО «СтройРесурс»                              , рассмотрев жалобу ООО «СтройРесурс» (далее - Заявитель) на действия Комиссии Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленчукская детская школа искусств» (далее – Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса предложений на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт МБОУ ДОД Зеленчукской детской школы искусств (художественное отделение) (далее – Запрос предложений), номер извещения №0379300016020000002, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) 27.07.2020г. поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении Запроса предложений.

1.По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии Заказчика, неправомерно признавшей заявку Заявителя на участие в Запросе предложений несоответствующей требованиям документации о проведении  Запроса предложений по позиции  №11 «Извещатели пожарные ручные».

2.Заявитель указывает на нарушения Заказчиком положений пунктов 1 и 8 части 1 статьи 15,  части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции №135-ФЗ.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при проведении Запроса предложений Комиссия Заказчика  действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1) 13.07.2020г. в 18:21ч. Заказчиком на официальном сайте  ЕИС было размещено извещение о проведении Запроса предложений №0379300016020000002.

2)Документация о проведении Запроса предложений в электронной форме утверждена директором МБОУ ДОД Зеленчукской детской школы искусств – В.В. Шаповаловой.

3)Ответственное должностное лицо – В.В. Шаповалова.

4)Начальная (максимальная) цена контракта – 6 028 176,00 (шесть миллионов двадцать восемь тысяч сто семьдесят шесть) рублей 00 копеек.

5) Дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений -21.07.2020г. в 12:00ч.

6) На участие в Запросе предложений подано 3 заявки от участников закупки.  

1. В соответствии с частью 18 статьи 83.1 Закона о контрактной системе  участники запроса предложений в электронной форме, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений в электронной форме и (или) документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, отстраняются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, и их заявки не оцениваются. Не подлежит отстранению участник в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений в электронной форме документов, предусмотренных пунктом 4 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, а также пунктом 5 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе. Основания, по которым участник запроса предложений в электронной форме был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений в электронной форме. 

Согласно Протоколу проведения запроса предложений в электронной форме №0379300016020000002 от 22.07.2020г. участник закупки с идентификационным номером №3 (заявка Заявителя) признан несоответствующим требованиям документации о проведении Запроса предложений и Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«Ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ - несоответствие требованиям, установленным извещением о проведении закупки и (или) документацией о проведении закупки, или предоставившие недостоверную информацию: По позиции товара №11 «Извещатели пожарные ручные» Участником закупки сделано предложение, не соответствующее требованиям документации. Требование документации: Степень защиты оболочки ИПР от IР30. Предложение Участника: Степень защиты оболочки ИПР IР31. При этом код IP состоит из двух показателей: первая характеристическая цифра – степень защиты от проникновения внешних твердых предметов; вторая характеристическая цифра – степень защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды. Следовательно, по первой характеристической цифре предложение Участника закупки не соответствует установленному требованию от 3. Согласно инструкции по заполнению заявки: При указании конкретного показателя по Максимальному и/или минимальному значению показателей вида «до x» или «от х», где «x» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель согласно настоящей инструкции по заполнению заявки, при этом крайние значения «х» включены в интервал при наличии слов «включительно», во всех иных случаях крайние значения «х» не включены в интервал».

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по позиции №11 «Извещатели пожарные ручные» приложения №1 к разделу 3 «Техническое задание» документации о проведении Запроса предложений Заказчиком установлены следующие требования к товару: Предназначены для ручного включения сигнала «Пожар» в системах противопожарной защиты и охранно – пожарной сигнализации. Усилие нажатия на приводной элемент (кнопку) не более 25 Н. Габаритные размеры ИПР – не более 88х85х43мм. Степень защиты оболочки ИПР от IP30.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 14254-2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)», код IP - система кодификации, применяемая для обозначения степеней защиты, обеспечиваемых оболочкой; цифровые элементы кода IP обозначают два самостоятельных параметра: степень защиты от попадания внешних твердых предметов (первая характеристическая цифра от 0 до 6) и степень защиты от проникновения воды (вторая характеристическая цифра от 0 до 9).

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в запросе предложений в электронной форме - при указании конкретного показателя по Максимальному и/или минимальному значению показателей вида «до x» или «от х», где «x» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель согласно настоящей инструкции по заполнению заявки, при этом крайние значения «х» включены в интервал при наличии слов «включительно», во всех иных случаях крайние значения «х» не включены в интервал».

Комиссия Заказчика, рассмотрев заявку Заявителя, пришла к выводу, о том, что участником закупки по позиции №11 «Извещатели пожарные ручные» по характеристике «Степень защиты оболочки ИПР от IP30» сделано предложение, не соответствующее требованиям документации. 

Изучив заявки участников Запроса предложений, Комиссией УФАС по КЧР установлено,  что в заявке Заявителя по  позиции  №11 «Извещатели пожарные ручные» указано: «Степень защиты оболочки ИПР  IP31».

При этом, согласно письму ФАС России от 25.06.2020г. №АИ/53616/20 указано, что с 01.01.2020г. вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу). 

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. №145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Объектом закупки является: «Капитальный ремонт МБОУ ДОД Зеленчукской детской школы искусств (художественное отделение).

При этом в пункте 26 «Документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложений в электронной форме» раздела 2 «Информационная карта» документации о проведении Запроса предложений Заказчиком установлено: «Предложение участника запроса предложений в электронной форме об условиях исполнения контракта должно включать согласие на выполнение работ (в произвольной форме), а также конкретные показатели товара (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 3. документации, и указание на товарный знак (при наличии), с наименованием страны происхождения товара) требования к которым установлены Заказчиком в Таблице 1 Раздела 3 «Техническое задание». Раздел 3 «Техническое задание» документации о проведении Запроса предложений содержит требования к техническим характеристикам товаров, поставляемых при выполнении работ по 11 позициям.

Таким образом, согласно позиции ФАС России, Заказчик необоснованно установил требования о представлении в заявке участников конкретных показателей товаров, которые не подлежат постановке на бухгалтерский баланс Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации о проведении Запроса предложений требования к Участникам закупки о представлении конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара в отношении товара, который не поставляется Заказчику при выполнении работ, нарушают требования пункта 3  части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, действия Комиссии неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе предложений нарушают часть 18 статьи 83.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Согласно доводу жалобы Заявитель указывает на нарушения Заказчиком положений пунктов 1 и 8 части 1 статьи 15,  части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции №135-ФЗ.

Материалы дела по данному доводу жалобы переданы в отдел защиты конкуренции и контроля органов власти УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

           На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС по КЧР,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройРесурс» обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 3  части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

3.Признать Комиссию Заказчика нарушившей  часть 18 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы дела № 009/06/106-316/2020  от 03.08.2020г. уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

6.Передать материалы дела №009/06/106-316/2020 от 03.08.2020г. должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.