Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор Развитие» (620146 Свердловская область, город Екатеринбург, улица Чкалова дом 137 квартира 34, ОГРН: 1156658057137, ИНН: 6671019836, КПП: 667101001) (далее - ООО «Вектор развитие») от 22.07.2020   № 01/220720, поступившую в виде обращения с ЕПГУ № 872755870 от 22.07.2020 (вх. от 24.07.2020 № 3980э) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Финансового управления администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский» (168100 Республика Коми Сысольский район, село Визинга, улица Советская 35, ОГРН: 1091109000542, ИНН: 1110004070, КПП: 111001001) (далее - Финансовое управление администрации МО МР «Сысольский») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка оборудования для столовой для объекта «Средняя общеобразовательная школа на 501 место с. Визинга», извещение                            № 0107300004620000058 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

УСТАНОВИЛА:

ООО «Вектор развитие», Финансовое управление администрации МО МР «Сысольский», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Визинга (далее - МБОУ «СОШ»                                         с. Визинга), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «Вектор развитие», Финансовым управлением администрации МО МР «Сысольский» в письмах вх. от 31.07.2020 № 4076-э, вх. от 31.07.2020 № 3881 заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Вектор развитие», Финансового управления администрации МО МР «Сысольский», МБОУ «СОШ» с. Визинга, общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «Вектор развитие» обжалуются действия аукционной комиссии Финансового управления администрации МО МР «Сысольский» при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе в части принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

Финансовым управлением администрации МО МР «Сысольский» в письме от 29.07.2020 № 303 (вх. от 31.07.2020 № 3880) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим  выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона  явилось МБОУ «СОШ» с. Визинга, уполномоченным органом - Финансовое управление администрации МО МР «Сысольский».

Объект закупки - «Поставка оборудования для столовой для объекта «Средняя общеобразовательная школа на 501 место с. Визинга».

Начальная (максимальная) цена контракт составила 810 996,72 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета МО МР «Сысольский» (субсидия из республиканского бюджета Республики Коми переданная на уровень бюджета муниципального района «Сысольский»).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 08.07.2020, в ред. № 2 - 09.07.2020.

Приказом Финансового управления администрации МО МР «Сысольский» от 08.07.2020 № 88 создана аукционная комиссия по осуществлению закупки (далее - аукционная комиссия).

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

2.1. Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудованию.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) содержит описание объекта закупки.

В пункте 9 Технического задания содержится, наряду с прочим, требуемая заказчиком характеристика закупаемого товара - «полки кухонной для крышек» - «может размещаться на стене или на столе».

Согласно письменным пояснениям членов аукционной комиссии, представленным в отзыве на жалобу  вх. от 29.07.2020 № 4046-э, определение указанной характеристики обусловлено наличием разнопланового оборудования в школьной столовой, которая находится в процессе подготовки к вводу в эксплуатацию в сентябре 2020 года во вновь возведенном здании школы и неопределенностью выбора места установки закупаемого товара - полки кухонной для крышек.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

2.2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе определено в части 12.3 подраздела 12 раздела 1 документации об электронном аукционе, в которой содержится, наряду с прочим, указание, что при необходимости в Информационной карте документации указывается Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара.

В пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), в Техническом задании установлено: «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

-согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-наименование страны происхождения товара

-конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией (характеристики товара в разделе III документации), и указание на товарный знак (при наличии)».

В пункте 29 Информационной карты определен Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара: «по каждому помеченному специальным знаком «*» показателю участники закупки указывают одно конкретное значение;

-слова «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», символы «≤» « ≥ » и т.п. должны быть исключены.

-по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «наличие», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, а также наличия характеристик, заключенных в скобки, указываются все из перечисленных».

В Техническом задании Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара дополнен и изложен следующим образом: «по каждому помеченному специальным знаком  «*»  показателю участники закупки указывают одно конкретное значение;

-слова  «не более»,  «не менее»,  «не выше», «не ниже», символы «≤»« ≥ »  и т.п. должны быть исключены.

Товары без специальных знаков  «*», без слов « не более», « не менее», « не выше»,  «не ниже», символы «≤», « ≥ » и т.п. не подлежат изменению характеристик в связи с тем, что указанные размеры подобраны в соответствии с размерами кухонных помещений столовой объекта «Средняя общеобразовательная школа на 501 место                    с. Визинга».

-по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «наличие», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, а также наличия характеристик, заключенных в скобки, указываются все из перечисленных».

В силу частей 1, 3-5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

2.2.1. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, с обоснованием принятого решения: «п. 9 «полка кухонная для крышек» раздел III документации об электронном аукционе «Техническое задание»: установленная заказчиком характеристика товара «может размещаться на стене или на столе», участником закупки предложена характеристика товара: «может размещаться на стене».

Данное решение отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе установлено о предоставлении в её составе согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дано с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также информации о предлагаемом к поставке товаре, в том числе, наряду с прочим, по пункту 9 «полка кухонная для крышек» значение показателя «может размещаться на стене».

Показатель (характеристика) товара по пункту 9 «полка кухонная для крышек» - «может размещаться на стене или на столе» специальным знаком  «*»  не помечена, соответственно, в соответствии с Порядком оформления первой части заявок в части указания показателей товара, установленного в пункте 29 Информационной карты, в Техническом задании, значения указанного показателя не подлежали изменению и должны были быть указаны участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

Таким образом, первая часть заявки заявителя на участие в электронном аукционе не отвечает требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно в пункте 29 Информационной карты, в Техническом задании, по основаниям, обозначенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020.

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено бесспорных доказательств невозможности указания в пункте 9 первой части заявки на участие в закупке оспариваемого показателя и его значения в соответствии с требованиями пункта 29 Информационной карты, Технического задания, в том числе с Порядком оформления первой части заявок в части указания показателей товара.

Действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявителю не противоречит части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                                 <…>

       <…>