РЕШЕНИЕ № КГОЗ-227/20

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия)

рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Элтера»  (далее – Заявитель) на действия ФГУП «АВИАКОМПЛЕКТ» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-Тендер» (далее
– Оператор электронной площадки) электронного аукциона «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы «Блочной комплектной распределительной двухтрансформаторной подстанции в бетонной оболочке серии GLAR на номинальное напряжение 10/0,4 кВ ТУ27.11.4-002-25512416
-2017 2БКТП(Б)В(М)-40/10/0,4-УХЛ1» по объекту: «Реконструкция аэродромной базы Ульяновск «Восточный» Федеральное государственное унитарное предприятие «Авиакомплект», г. Москва»» (номер извещения 0573100024820000002) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части  15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в документации об Аукционе:

1)требования к объекту закупки, которые ограничивают количество участников закупки;

2)условие о возврате исполнителю заказчиком денежных средств при надлежащем исполнении гарантийных обязательств по контракту
с нарушением требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 21.07.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 27 861 400 руб.;

3)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе
– 29.07.2020;

4)на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

1.По мнению Заявителя, содержащееся в извещении о проведении Аукциона указание на наименование подстанции в бетонной оболочке серии «GLAR» ограничивает количество участников закупки и соответствует товару единственного производителя ООО «БалтЭнергоМаш».               

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки
в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона
о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении Аукциона (далее – Извещение) указано, что объектом закупки является «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы «Блочной комплектной распределительной двухтрансформаторной подстанции в бетонной оболочке серии GLAR…».

Вместе с тем в документации об Аукционе не содержится информации о том, что поставке подлежит подстанция в бетонной оболочке серии «GLAR».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что информация о подстанции в бетонной оболочке серии «GLAR» размещена
в Извещении ошибочно. Вместе с тем Заявитель подал заявку на участие
в Аукционе и выразил согласие на поставку товара, предусмотренного документацией об Аукционе.

Пунктом 1.1 проекта государственного контракта документации
об Аукционе установлено, что предметом контракта является поставка
и оказание услуг по монтажу и пуско-наладочным работам оборудования
по объекту: «Реконструкция аэродромной базы Ульяновск «Восточный» Федеральное государственное унитарное предприятие «Авиакомплект»,
г. Москва» в соответствии с приложением № 1 к государственному контракту «Техническое задание» документации об Аукционе (далее – Техническое задание).

В соответствии с Техническим заданием поставке подлежит блочная комплектная распределительная трансформаторная подстанция в бетонной оболочке 2БКТПБ-40/10/0,4-УХЛ1 проходного типа.  

Таким образом, Заказчиком в документации об Аукционе установлено описание объекта закупки без конкретизации серии подстанции. При этом Извещение в нарушение требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе содержит описание объекта закупки, отличное от установленного
в документации об Аукционе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, указавшего в Извещении ненадлежащее описание объекта закупки, нарушают пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом срок возврата заказчиком поставщику таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем согласно пункту 3.2 раздела 3 «Условия банковской гарантии» документации об Аукционе денежные средства возвращаются исполнителю заказчиком при условии надлежащего исполнения исполнителем гарантийных обязательств по контракту в течение 30 дней
со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования.

Таким образом, Заказчик, установивший в документации об Аукционе условие о возврате исполнителю денежных средств в течение 30 дней со дня получения Заказчиком соответствующего письменного требования, нарушил часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  3.В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что
в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

На заседании Комиссии установлено, что 24.07.2020 Заказчику поступил запрос о разъяснении положений документации об Аукционе.

При этом 24.07.2020 Заказчик в нарушение части 4 статьи 65 Закона
о контрактной системе разместил в ЕИС ответ на разъяснения положений документации об Аукционе без указания предмета запроса, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

4.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона
о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки
на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 указанного Закона
о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным
с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным
за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 20 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об Аукциона установлено, что вторая часть заявки на участие
в Аукционе должна содержать выписку из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства, за исключением объектов использования атомной энергии по форме, утвержденной Ростехнадзором. Эта выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, указанное требование нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Элтера» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 статьи 42, части 27 статьи 34, части 4 статьи 65, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика,
Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать сведения о выявленных нарушениях Закона
о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.