Заказчику

КГБУЗ «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр»

пр. Красноармейский, 95а,

г. Барнаул, 656031

kgkuz.akmiac@corp.zdravalt.ru

Nurullina.Elena@corp.zdravalt.ru

Уполномоченному учреждению

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

пр. Комсомольский, 118,

г. Барнаул, 656038

doa@gzalt.ru

ООО «Скайсофт Виктори»

ул. Дербеневская набережная, д. 7, стр.9, пом. III этаж –чердак комн. 17,

г. Москва, 115114

Elena.Pivneva@softline.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/69-604/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

«31» июля 2020 г.                                                                                                    г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочетков А.В. –  заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Остапенко О.О. – начальник отдела контроля органов власти;

Бедарева О.Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием путем видеоконференцсвязи представителей:

от заявителя – ООО «Скайсофт Виктори», Лысых И.А. по доверенности;

с участием представителей:

от уполномоченного учреждения – Краевого государственного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края», Шумаков Ю.М. по доверенности;

от заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр» Рыбаков А.А. ИО директора;

рассмотрев жалобу ООО «Скайсофт Виктори» на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении электронного аукциона № 0817200000320006988 «Поставка компьютерного оборудования (системный блок, ИБП) для медицинских организаций Алтайского края» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ЭКОМЕДФОРМ» (далее – заявитель)  на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении электронного аукциона № 0817200000320006988 «Поставка компьютерного оборудования (системный блок, ИБП) для медицинских организаций Алтайского края».

Заявитель указывает на неправомерный недопуск всех участников аукциона к рассмотрению вторых частей заявок и участию в аукционе, и как следствие, неправомерное подведение итогов электронного аукциона, так как комиссией рассматривались вторые части заявок только 10 участников. Остальные заявки не рассматривались.

Кроме того, не применено установленное документацией ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки в соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ» (далее – Постановление № 878), хотя в аукционе принимал участие поставщик с товаром, находящимся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.   

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения предоставил письменные пояснения.

На заседании комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель уполномоченного учреждения нарушение не признал и пояснил, что в закупке участвовали более 10 участников закупки и сделали ценовое предложение на участие в аукционе, при этом только 10 вторых частей заявок, согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, были направлены оператором электронной площадки для рассмотрения членами комиссии.

Комиссией были рассмотрены все направленные оператором электронной площадки вторые части заявок участников, что отражено в протоколе подведения итогов. Вторая часть заявок заявки ООО «Скасофт Виктори» электронной площадкой не направлялась в связи с чем и не рассматривалась.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, все 10 заявок участников, направленных электронной торговой площадкой, были признаны соответствующими требованиям документации и среди этих заявок 9 содержали предложения о поставке товара радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, так как отсутствует декларация о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, и только 1 заявка содержала предложение о поставке радиоэлектронной продукции внесенной в реестр российской радиоэлектронной продукции с номерами реестровой записи РЭ-1051/20, РЭ540/124. Так как из 10 рассмотренных заявок только одна под № 10 ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции включенной в реестр, то п. 3 Постановления № 878 в данном случае не подлежит применению.

Кроме того, заявки ранжированные по номерам 1-9 не могу быть признаны несоответсвующими согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, так как отсутствуют основания для отклонения указанных заявок.

Поэтому у оператора электронной площадки отсутствовали основания, предусмотренные ч. 4 ст. 69 Закона о контрактной системе для направления всех вторых частей заявок, ранжированных в соответствии ч. 18 ст. 69 указанного закона, членами аукционной комиссии.         

Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр» правовую позицию, изложенную представителем уполномоченного учреждения, поддержал.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

18.06.2020 уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000320006988.

Одновременно с извещением уполномоченным учреждением размещена Документация электронного аукциона от 18.06.2020 № 0817200000320006988.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в пп. 7 п. 9.5 «Требования к содержанию, составу заявки» Аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в пункте 4.1 Документации и принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона, или копии таких документов. Перечень данных документов приведён в пункте 22 Информационной карты аукциона. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В п. 22 Информационной карты установлено следующее. Условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, и перечень документов, предусмотренных данными нормативными правовыми актами: Установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения поставляемого товара.              В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.             

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции установленным требованиям участником закупки в составе заявки предоставляется декларация о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с обязательным указанием номера реестровой записи.             

Таким образом, заказчик установил в пп. 7 п. 9.5 документации электронного аукциона, п. 22 информационной карты согласно нормативно правового акта Постановления № 878 ограничения в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона и требования к содержанию второй части заявки участника закупки в соответствии с указанными ограничениями на основании п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям, п. 3 Постановления № 878 что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в закупке участвовали более 10 участников.

При рассмотрении доводов жалобы Комиссией УФАС по АК было установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанного требования оператором электронной площадки после ранжирования были направлены вторые части 10 первых заявок участников для рассмотрения членами комиссии.

В силу ч. 3 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона. 

Комиссией УФАС по АК установлено, что после рассмотрения вторых частей первых пяти заявок и в связи с отсутствием в указанных заявках документов, подтверждающих соответствие радиоэлектронной продукции установленным Постановлением № 878 требованиям, членами комиссии было принято решение о рассмотрении всех заявок, направленных оператором электронной площадки для рассмотрения. Данное решение основано на позиции, указанной в письмах Минэкономразвития РФ от 09.08.2016 № Д20и-2017 и от 14.12.2016 № Д28и-3279.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.07.2020 закупочной комиссией рассматривались 10 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным  документацией об аукционе.  

С учетом того, что из 10 рассмотренных заявок только одна под № 10 содержала в составе заявки декларацию о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, то положения Постановления № 878 в данном случае не применяется.

Таким образом, принятое аукционной комиссией решение обоснованно и не ограничило круг участников закупки и не нарушает требования федерального законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

     1.    Признать жалобу ООО «Скайсофт Виктори» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.