Решение № 089/06/67-494/2020

по жалобе ИП Лунегов А.Е.

(извещение № 0190200000320006220)

30 июля 2020 года                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

«……» – Врио руководителя Управления,

Членов Комиссии:

«……» – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

«……» – ведущего специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления,

при участии по ВКС:

от Заявителя – представители по доверенности;

от Заказчика – представители по доверенности;

от Уполномоченного органа – представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Лунегов А.Е. (ИНН: 666200081115) на действия Единой комиссии (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку системы видеонаблюдения», начальная (максимальная) цена контракта – 9 000 000,00 рублей (извещение № 0190200000320006220) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 4515 от 24.07.2020) на действия Единой комиссии.

Заявитель считает, что Единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок- 29.05.2020 19:14;

3) дата и время окончания подачи заявок - 22.07.2020 08:00;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок - 23.07.2020;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 24.07.2020

6) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

7) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

8) к участию в Аукцион по первым частям допущены 3 заявки участников закупки;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе сообщил, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2020 №0190200000320006220-1-1 заявка № 99705 (Заявителя) была отклонена решением комиссии по причине: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ: не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представил сведения о предлагаемом к поставке товаре, в которых по пункту 4 характеристики товара указаны не в полном объеме, а именно, не указано «1 USB 3.0», в нарушение ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ».

Считает данное решение необоснованным и неправомерным.

По доводу, изложенному в жалобе Уполномоченный орган представил возражения, из которых следует, что Заказчик в рамках Закона о контрактной системе вправе включить в документацию об электронном аукционе такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Согласно Потребности ГБПОУ ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» к поставке системы видеонаблюдения Заказчику требуется 32-канальный IP-видеорегистратор с USB интерфейс: не менее 2 USB 2.0; не менее 1 USB 3.0.

Из Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2020 №0190200000320006220-1-1 следует, что Заявителем представлены сведения о предлагаемом к поставке товаре, в которых по пункту 4 характеристики товара указаны не в полном объеме, а именно, не указано «1 USB 3.0» (в нарушение ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44- ФЗ).

Предлагаемый Заявителем товар не соответствовал фактической Потребности Заказчика.

В части 2 Технического задания установлены комплектность и технические характеристики для позиции 4: «32-канальный IР-видеорегистратор», а именно «USB интерфейс: не менее 2 USB 2.0; не менее 1 USB 3.0».

Заявитель в первой части заявки указывает «USB интерфейс: 2 USB 2.0.» считая что «USB интерфейс» - является параметром товара, а «не менее 2 USB 2.0; не менее 1 USB 3.0» - однородные значения параметра товара.

Однако в данном случае «USB интерфейс» следует считать как название раздела, USB 2.0 и USB 3.0 параметрами, а «не менее 2» и «не менее 1» числовыми характеристиками. Параметры «Не менее 2 USB 2.0» и «не менее 1 USB 3.0» нельзя считать однородными и равносильными, так как в 1 разъём USB 3.0              не подключить 2 устройства одновременно. Так же разъёмы USB 2.0 и USB 3.0              отличаются по скорости передачи данных: USB 2.0 могут работать; в трёх режимах.

Таким образом, с учетом изложенного, действия Единой комиссии не противоречат положениям, закрепленным в статьях 66, 67 Закона о контрактной системе.

Так же Заказчик в своих возражениях дополнил, что при формировании потребности для предотвращения двусмысленных трактовок с участием знаков препинания использует союзы, в случаях, где необходимо оставить один из нескольких вариантов ставится «или» как, например, в позициях № 3 «Поддержка видеокодеков: Н.265+, Н.265, Н.264, МРЕG4 или МJРЕG», № 24 «Полировка: FС или UPC», № 28 «Фиксация крышки: Защелка или саморез», «Материал: Полипропилен или антипирен», «Крышка: откидная или накладная; непрозрачная».

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

При рассмотрении первых частей заявок в полномочия Единой комиссии входит только проверка заявки на соответствие аукционной документации.

Согласно Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2020 №0190200000320006220-1-1 Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, в порядке установленном статьей 67 Закона о контрактной системе и приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки № 99705 (Заявитель). Основание - п. 2 ч. 4 ст.67 Закона 44-ФЗ: не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представил сведения о предлагаемом к поставке товаре, в которых по пункту 4 характеристики товара указаны не в полном объеме, а именно, не указано «1 USB 3.0», в нарушение ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 33 Раздела 3 Документации об аукционе содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, в которой в том числе установлено:

«Использование символа «;» либо союза «или» при перечислении требований к параметрам и характеристикам товара означает, что данный товар должен обладать одним из перечисленных параметров и характеристик»

Согласно части 2 Технического задания установлена комплектность и технические характеристики для позиции 4: «32-канальный IР-видеорегистратор», а именно «USB интерфейс: не менее 2 USB 2.0; не менее 1 USB 3.0».

При этом, изучив заявку Заявителя, Комиссия считает, что в первой части заявки Заявителя на участие в Аукционе содержаться конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, в отношении характеристик товара. А именно в соответствии с инструкцией по заполнению заявки Заявитель указал по позиции 4 «32-канальный IР-видеорегистратор»: USB интерфейс: 2 USB 2.0.  

Также Заявитель, подав заявку на участие в Аукционе подтвердил свое согласие на поставку товара на условиях, изложенных в документации, то есть подтвердил поставку товара требуемого в соответствии с условиями Аукциона, в том числе и в части USB интерфейса.

Комиссия отмечает, что первая часть заявки Заявителя, содержит всю требуемую информацию, установленной частью 2 Документации и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

При этом, Уполномоченным органом и Заказчиком не представлено доказательств несоответствия заявки Заявителя Техническому заданию.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Заявителя находит свое подтверждения и является обоснованным.

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Единой комиссии имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о пересмотре первых частей заявок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лунегов А.Е. (ИНН: 666200081115) на действия Единой комиссии (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку системы видеонаблюдения», начальная (максимальная) цена контракта – 9 000 000,00 рублей (извещение № 0190200000320006220) обоснованной.
2.               Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии, Оператору электронной предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.               Обязать Заказчика, Уполномоченного органа обеспечить уведомление членов Единой комиссии (извещение № 0190200000320006220) и необходимо представить в срок до 02.10.2020г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ о создании Аукционной комиссии;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц –назначается на 09.10.2020 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.