Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания»

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Чкалова, д.3

ООО «ТИСА ЛТД»

РЕШЕНИЕ

по делу №А392-07/20

31.07.2020                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ТИСА ЛТД» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС РСО-Алания» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Чкалова, д.3) при проведении запроса предложений в электронной форме №0310200000320001774 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции, далее – Запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

24 июля 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТИСА ЛТД» на действия ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении Запроса предложений.

Заявитель считает, объявление Заказчиком Запроса предложений неправомерно, поскольку ранее Заявителем в Северо-Осетинское УФАС России подана жалоба на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия – Алания при рассмотрении его заявки на участие в электронном аукционе №0310200000320001581 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции), то есть по тому же объекту, который в последствии был признан несостоявшимся.

Кроме того Заявитель считает, что документация для проведения Запроса предложений не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу жалобы ГКУ «УКС РСО-Алания» указало, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, поступивших в рамках проведения электронного аукциона с номером извещения №0310200000320001581, комиссией уполномоченного органа в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе было принято решение о несоответствии установленным Аукционной документацией требованиям вторых частей заявок обоих участников. Основания принятого решения отражены в протоколе подведения итогов электронного аукциона №0310200000320001581 от 20.07.2020 г.

Согласно части 4 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае если электронной аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

Также Закон о контрактной системе не содержит каких-либо запретов на объявление процедуры определения подрядчика в связи с наличием жалобы на этапе рассмотрения, а рассмотрение жалобы по существу в рамках электронного аукциона, признанного несостоявшимся, не является основанием для аннулирования рассматриваемой закупки.

Крое того Заказчик указал, что для оценки заявок (предложений) по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» в части Х «Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с Законом о контрактной системе» в документации для проведения Запроса предложений Заказчик установил, что учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Данное требование в полной мере согласуется с Постановлением №1085, так как п.27(3) указанного нормативно-правового акта установлено, что для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным п.27(2) Постановления №1085, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров): контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. Учитывая, что объектом закупки является строительство школы, заказчик в документации запроса предложений в электронной форме установил, что учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании изложенного ГКУ «УКС РСО-Алания» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 23 июля 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме №0310200000320001774 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Запроса предложений, утвержденная исполняющим обязанности начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания» (далее – Документация).

Согласно части 4 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Установлено, что 29 июня 2020 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности №0310200000320001581 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции), с начальной (максимальной) ценой контракта – 130 587 273,00 рублей (далее - Аукцион) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 29.06.2020 г. исполняющим обязанности начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания».

Согласно Протоколу Подведения итогов Аукциона от 20.07.2020 г. в Аукционе приняли участие 2 участника. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания вторые части заявок обоих участников Аукциона были признаны несоответствующими требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Таким образом ГКУ «УКС РСО-Алания» имело правовые основания для размещения в ЕИС Извещения о проведении Запроса предложений.

Вместе с тем, 20 июня 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТИСА ЛТД» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно признала его заявку на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Аукционной документации в связи с непредставлением в составе заявки на участие в Аукционе документов и информации, предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и позицией 43 раздела 9 Аукционной документации.

31.07.2020 г. по итогам рассмотрения указанной жалобы Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к выводу о том, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно признала заявку на участие в Аукционе ООО «ТИСА ЛТД» несоответствующей требованиям Аукционной документации и жалоба была признана обоснованной.

Кроме того, при рассмотрении Аукционной документации было выявлено нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, допущенное Заказчиком при утверждении Аукционной документации.

В результате по итогам рассмотрения указанной жалобы Управлению РСО-Алания и ГКУ «УКС РСО-Алания» было выдано предписание №А391-07/20 от 31.07.2020 г. согласно которому ГКУ «УКС РСО-Алания» и Управлению РСО – Алания в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания необходимо прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона, для чего:

- отменить итоги проведения вышеуказанного Аукциона и отменить все протоколы, составленные в ходе проведения указанного Аукциона;

привести Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную 29.06.2020 г. (далее – Аукционная документация) в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России по делу №А391-07/20 от 31.07.2020 г., путем внесения в нее соответствующих изменений. Указанные изменения в установленном порядке разместить в ЕИС;

- продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе не менее чем на 7 дней со дня размещения в ЕИС изменений, внесенных в Аукционную документацию. При этом, поданные ранее заявки на участие в Аукционе возвращаются участникам закупки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и возможности подать новые заявки;

- дальнейшую процедуру Аукциона провести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России от 31 июля 2020 года по делу №А391-07/20.

2. Пунктом 7 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в ЕИС утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом частью 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 32 Закона о контрактной системе и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Пунктом 27(2) Правил оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 (далее – Правила оценки заявок) установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Так в Документации по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлен показатель «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)».

Согласно пункту 23(3) Правил оценки заявок для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил оценки заявок, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты капитального строительства;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Однако, в нарушение требований части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе в Документации Заказчиком установлено, что для оценки заявок (предложений) по показателю, предусмотренного Правилами оценки заявок, устанавливаются и учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. К таким видам объектов капитального строительства относятся объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов).

То есть Заказчик исключил возможность предоставления участниками Запроса предложений в составе заявок контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, предоставление которых предусмотрено Правилами оценки заявок.

Действия должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», выразившиеся в утверждении Документации с нарушением требований части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «ТИСА ЛТД» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении запроса предложений в электронной форме №0310200000320001774 на выполнение работ по строительству школы на 500 мест в с.Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (строительство здания ниже отметки 0,00, инженерных сетей, котельной и трансформаторной станции).

2. Признать государственного заказчика - ГКУ «УКС РСО-Алания» нарушившим требования части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ГКУ «УКС РСО-Алания» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А392-07/20 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.