РЕШЕНИЕ № 7-1/336

03.08.2020                                                                                               г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей заявителя – ООО «Медикэр» и заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО «Медикэр» и материалы дела                                      № 027/06/65-1041/2020,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Медикэр» на действия заказчика - КГБУЗ  «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «ЛЕВОФЛОКСАЦИН» (извещение № 0322300061420000110).

Заявитель считает, что заказчик не правомерно отклонил первую часть заявки Общества на участие в электронном аукционе, по основаниям, предусмотренным ч. 3, ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322300061420000110 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 09.07.2020.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения: ЛЕВОФЛОКСАЦИН.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 97 760,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 09.07.2020 16:40.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 17.07.2020 07:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2020 № 0322300061420000110 подано пять заявок (идентификационные номера №№ 1, 2, 3, 4 и 5).

Решением аукционной комиссии заявка с идентификационным № 5 (ООО «Медикэр») в порядке, установленном ст. 67 Закона о контрактной системе отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме (ограничение или запрет допуска иностранной продукции).

В ходе проведения внеплановой проверки от заказчика - КГБУЗ «Городская больница № 2» поступил отзыв на жалобу ООО «Медикэр» (от 29.07.2020                     № 01/08-14-1304), согласно которому заказчик сообщает причины отклонения заявки данного участника и информацию о допущенных (заказчиком) при этом нарушениях Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела № 027/06/65-1041/2020, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, изучив предоставленные пояснения сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно доводов жалобы заявитель считает, что заказчик необоснованно отклонил их заявку на участие в аукционе (№ 0322300061420000110) по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Так, заказчик применил к участнику закупки (ООО «Медикэр») при рассмотрении первых частей заявок требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере закупок по рассмотрению вторых частей заявок, а именно положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В том числе, наличие у частника закупки (заявка № 5) сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Так, заявка ООО «Медикэр» на участие в аукционе содержит предложение о поставке лекарственного препарата «Левофлоксацин - Нова», страна происхождения которого Индия.

  Аукционная комиссия отклонила заявку заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок, не устанавливая факта наличия в составе вторых частей заявок, предложивших лекарственные препараты производства стран Евразийского экономического союза, сертификатов по форме СТ-1, которые в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 являются подтверждением страны их происхождения.

В своем отзыве Заказчик пояснил, что отклонил заявку участника № 5 в результате допущенной технической ошибки, ошибочно приняв предстоящий протокол по вторым частям заявок с рассматриваемым протоколом первых частей заявок. Данный отказ в допуске рассматривался для вторых частей заявок и заказчик нарушил требования ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2020 № 0322300061420000110, Заявителю (заявка № 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «отказать в допуске ст. 14 Закона о контрактной системе – ограничение или запрет допуска иностранной продукции: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289».

Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которой не является государство - член Евразийского экономического союза. Участник предложил лекарственные препараты с торговым наименованием «Левофлоксацин - Нова», страна происхождения которого Индия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, Закон о контрактной системе не предусматривает возможности отказа в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Проверка соответствия предложения участников закупки запретам и ограничениям, предусмотренным ст. 14 Закона о контрактной системе, осуществляется на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Следовательно, отказ Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным, что нарушает требование ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении путем повторного рассмотрения первых частей заявок.

С учетом изложенного, жалоба ООО «Медикэр» признана обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медикэр» на действия заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «ЛЕВОФЛОКСАЦИН» (извещение                                    № 0322300061420000110) - обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание заказчику – КГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела № 7-1/336 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его оглашения в арбитражный суд Хабаровского края.