610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«31» июля 2020 г.                                                                                          № 043/06/64-680/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

В присутствии (ВКС):

рассмотрев жалобу ООО «Морис»,

У С Т А Н О В И Л А:

27.07.2020 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Морис» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – МКУ Администрация Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги в границах Уржумского городского поселения, обеспечивающей транзитный проезд по улицам Новокузнечная, Революционная, Гоголя, Кировский тракт, Яранский тракт, Чернышевского (извещение 0340200003320008496).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  при формировании аукционной документации: согласно инструкции по заполнению заявки установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Как указано в Письме ФАС России от 25.06.2020 г. № ИА/53616/20, Заказчик не вправе требовать от участников закупки представлять в первых частях заявок конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ. В данном случае от участника необходимо только согласие на выполнение работ. Кроме того, техническим заданием установлены требования о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в Аукционе. Таким образом, аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе, Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 31.07.2020 года.

Заявитель о времени, дате и месте заседания Комиссии извещен, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, явку представителя не обеспечил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, указав, что сформированная документация по закупке была направлена на размещение в КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок». При этом от участников закупки не требуется указание конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, а в первой части заявки необходимо указать исключительно согласие на выполнение работ. Кроме того, документация была согласована с министерством транспорта Кировской области. Считает жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в п. 4 ч. 1.1 раздела 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее – Инструкция) установлено, что при осуществлении закупки на выполнение работ (оказание услуг), когда заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), первая часть заявки должна содержать исключительно согласие участника электронного аукциона на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.07.2020 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru  размещено извещение
№ 0340200003320008496 о проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги в границах Уржумского городского поселения, обеспечивающей транзитный проезд по улицам Новокузнечная, Революционная, Гоголя, Кировский тракт, Яранский тракт, Чернышевского. Начальная (максимальная) цена контракта – 67 999 540,00. Дата и время окончания подачи заявок – 28.07.2020 в 9-00.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать, в том числе:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации об аукционе объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1.1 проекта Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы:  ремонт автомобильной дороги в границах Уржумского городского поселения, обеспечивающей транзитный проезд по улицам Новокузнечная, Революционная, Гоголя, Кировский тракт, Яранский тракт, Чернышевского, в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии со сметным расчетом и техническим заданием (Приложение к Контракту№ 1, № 2), а Заказчик обязуется принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями  настоящего Контракта.

Согласно п. 8.1 Информационной карты установлено, что в первой части заявки участник аукциона предоставляет  информацию, предусмотренную разделом 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Так, в разделе 1 Инструкции установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (за исключением случая указанного в  пункте 3 настоящего раздела), в том числе согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В пп. 4 п. 1.1 раздела 1 Инструкции установлено, что при осуществлении закупки на выполнение работ (оказание услуг), когда заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), первая часть заявки должна содержать исключительно согласие участника электронного аукциона на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Приложением к аукционному заданию установлены требования «функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не подлежат изменению участником закупки», при этом Заказчиком не установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в Аукционе.

При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при оказании работ.

Таким образом, требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в части согласия на выполнение работ на условиях документации о закупке соответствует предмету закупки, предусматривающему выполнение работ без приобретения товара, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, следовательно, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, в извещении о проведении электронного аукциона установлены  требования к участникам закупки в соответствии с частью  2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7.2  Информационной карты к участникам закупки Заказчик устанавливает дополнительные требования, а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Подтверждением соответствия участника электронного аукциона дополнительным требованиям являются электронные документы (их копии): 

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Такие документы (их копии) направляются участником на электронную торговую площадку, указанную в п. 1.4 Информационной карты, для размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона №44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в реестре контрактов, реестре договоров, отсутствуют контракты (договоры), заключенные ООО «Морис»,  и подтверждающие опыт, установленный извещением о закупке и п. 7.2 Информационной карты.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, ООО «Морис» не может быть участником указанной закупки, следовательно, не является лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены действиями Заказчика.

Жалоба ООО «Морис» не соответствует ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе, т.к. подана лицом, не имеющим право на обжалование действий Заказчика.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Морис» на действия Заказчика – МКУ Администрация Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги в границах Уржумского городского поселения, обеспечивающей транзитный проезд по улицам Новокузнечная, Революционная, Гоголя, Кировский тракт, Яранский тракт, Чернышевского (извещение 0340200003320008496).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии   

Члены комиссии