РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-143/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2020 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: «…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» (далее – ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ»):

- «…», действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года б/н;

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» (далее – ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С»),

рассмотрев жалобу (вх. № 4052 от 27.07.2020 года) ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» (юридический адрес: 400007, г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 30, ком. 2, фактический адрес: 400117, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 29, ИНН: 3459070488) на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000820002683 «Меропенем для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам жалобы ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» права и законные интересы общества нарушены действиями аукционной комиссии, которая неправомерно признала заявку участника закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») соответствующей требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» в адрес Тывинского УФАС России поступило возражение (вх. № 4071 от 28.07.2020 года) заказчика, согласно которому при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 года № 1289, не применимы, в связи с предложением только одной заявки участника закупки, отвечающей требованиям указанного постановления. Кроме того, в данном случае условий для применения положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.07.2018 года № 126н недостаточны, в связи с чем приказ от 04.07.2018 года № 126н не применяется.

На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась и поддержала письменное возражение в полном объеме.

Рассмотрев жалобу и возражение к ней, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000819004585 «Пробирки вакуумные», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 09.07.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002683 «Меропенем для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"», начальная (максимальная) цена контракта: 1 780 000,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000820002683 «Меропенем для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"» утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 09.07.2020 года № 2757.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000820002683 от 17.07.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 10 заявок, которые аукционной комиссией были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000820002683 от 21.07.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 107905801 в размере 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107888645 – 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107909620 – 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107905669 – 633 000,00 рублей, участником закупки под № 107907172 – 660 000,00 рублей, участником закупки под № 107903571 – 661 000,00 рублей, участником закупки под № 107904523 – 887 480,00 рублей, участником закупки под № 107907163 – 942 000,00 рублей, участником закупки под № 107895523 – 1 361 700,00 рублей. Участником закупки под № 107905820 ценовое предложение не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820002683 от 22.07.2020 года заявки участников закупки под № 107905801 (ООО «МЕДИКЭР»), № 107888645 (ООО «ВИТАЛОН»), № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»), № 107905669 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С»), № 107907172 (ООО «ТРАНСТОРГМАРКЕТ»), № 107903571 (ООО «ЭКОФАРМ ПЛЮС»), № 107904523 (ООО «ФАРМАЛАЙФ»), № 107907163 (ООО «ПОРТЕР»), № 107895523 (ООО «ЛЕКСТОР») признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000820002683.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную извещением о проведении аукциона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000820002683 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 года № 1289 (далее – Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289) и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 года № 126н).

Аналогичные требования установлены в пунктах 44 и 46 части 1. Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпунктам 3 и 6 пункта 22 части 1. Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683 установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено пунктом 39 настоящей Информационной карты. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ-44, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов и данное требование указано в п. 44-46 настоящей Информационной карты, а перечень указанных документов установлен в п. 39 настоящей Информационной карты, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289 установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289  в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1(2) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", - для участников закупки, которые предлагают лекарственный товар, произведенный на территории государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), или о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Аналогичные требования установлены в пункте 39 части 1. Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683.

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением N 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 1 Постановления N 1289, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении всех торговых наименований предлагаемых лекарственных препаратов в рамках одного МНН, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, подтвержденной сертификатом о происхождении товара или заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории России.

На основании изложенного, при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям пункта 1 Постановления N 1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, подлежат отклонению.

Поскольку в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, предоставляется участниками закупки в составе вторых частей заявок, то отклонение заявок, содержащих предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289 возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки.

Как указано выше, на участие в электронном аукционе № 0112200000820002683 поступило 10 заявок, при этом ценовые предложения представлены 9 участниками закупки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участниками электронного аукциона № 0112200000820002683 предлагаются к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются следующие государства:

1)           участник закупки под № 107905801 (ООО «МЕДИКЭР») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

2)           участник закупки под № 107888645 (ООО «ВИТАЛОН») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

3)           участник закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») – Индия, производитель М.Дж. Биофарм Пвт.Лтд;

4)           участник закупки под № 107905669 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С») – Россия, производитель ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО», СТ-1;

5)           участник закупки под № 107907172 (ООО «ТРАНСТОРГМАРКЕТ») – Россия, производитель АО «Биохимик»;

6)           участник закупки под № 107903571 (ООО «ЭКОФАРМ ПЛЮС») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

7)           участник закупки под № 107904523 (ООО «ФАРМАЛАЙФ») – Беларусь (член Евразийского экономического союза), производитель РУП «Белмедпрепараты»;

8)           участник закупки под № 107907163 (ООО «ПОРТЕР») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

9)           участник закупки под № 107895523 (ООО «ЛЕКСТОР») – Россия, производитель ПАО «Красфарма», заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку имеются не менее 2 предложений о поставке лекарственного препарата (Меропенем) разных производителей, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки и документации электронного аукциона № 0112200000820002683, заявка участника закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») подлежит отклонению в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, довод ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» о том, что заказчиком принято неправомерное решение о признании заявки участника закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») соответствующей требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе, является обоснованным.

Указанные действия членов комиссии уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Овод представителя заказчика не принимается Комиссией Тывинского УФАС России как основанное на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного принятия решения о признании заявки участника закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820002683 от 22.07.2020 года.

3. Выдать уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер», предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.