О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/334

31.07.2020                                                                                             г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от заказчика - Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Дальневосточному федеральному округу Тарасевич Натальи Ивановны по доверенности  от 29.07.2020 № 17/12 -58, Пархоменко Ольги Валерьевны по доверенности от 29.07.2020 № 17/12 -57, Нефедова Евгения Евгеньевича по доверенности от 29.07.2020 № 17/12 -59;

- от заявителя – общества с ограниченной ответственностью  «ЭкоСтар Технолоджи» Вторушиной Марины Александровны по доверенности от 15.04.2020 № ПК-038,

рассмотрев жалобу ООО «ЭкоСтар Технолоджи» и материалы дела                                  № 027/06/64-1033/2020,

УСТАНОВИЛА:

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ЭкоСтар Технолоджи» на действия заказчика - Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Дальневосточному федеральному округу  (далее – Управления на транспорте МВД России по ДФО, заказчик) при проведении электронного аукциона № 0122100005520000090 на оказание услуг по вывозу и утилизации самоспасателей  (СПИ-20, СПИ-50).

По мнению заявителя, заказчиком в извещении и аукционной документации ко всем участникам предъявлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, при этом в приложении к лицензии в составе лицензирования вида деятельности не установлено требование о наличии места осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования, что не соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122100005520000090 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.07.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 55 877,46 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по вывозу и утилизации самоспасателей  (СПИ-20, СПИ-50).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.08.2020.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым считает жалобу не обоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела № 027/06/64-1033/2020, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что сбор отходов представляет собой прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В силу ст. 9 Закона № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. 1.1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию помимо названных сведений включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению в порядке, предусмотренном ст. 18 Закона № 99-ФЗ.

Объектом спорной закупки является оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации и обезвреживанию отходов производства I - IV классов опасности для обеспечения деятельности Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Дальневосточному федеральному округу, расположенному на территории Хабаровского края.

Заказчиком в подп. 2 п. 18, подп. 1 п. 20 раздела II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении:

а) наименования отходов:

- самоспасатели изолирующие с химически связанным кислородом, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 91 197 11 52 3).

б) видов деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов III класса опасности.

При этом, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заказчиком не установлено требование о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования отходов.

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом № 99-ФЗ предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (ч. 1 ст. 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, Законом № 99-ФЗ предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2                                   ст. 18).

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений ст. 18 Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России усматривает в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с                    ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ЭкоСтар Технолоджи» на действия заказчика – Управления на транспорте МВД России по ДФО при проведении электронного аукциона № 0122100005520000090 на оказание услуг по вывозу и утилизации самоспасателей  (СПИ-20, СПИ-50) обоснованной.
2.               Признать заказчика - Управление на транспорте МВД России по ДФО нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.