Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистоград Плюс»

107031, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 20, стр. 2, офис 27

lig@tkomusor.ru 

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ»

694620 Сахалинская область, г.Холмск, ул. Пионерская, 14

mkysez@mail.ru 

Уполномоченный орган:

Администрация муниципального образования «Холмский городской округ»

694620, Сахалинская область, Холмский р-н, г. Холмск, площадь Ленина, 4

kholmskzakaz@yandex.ru 

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-784/2020 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

30 июля 2020 года                                                                                  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члены Комиссии:

Малева-Ланецкая К.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким. И – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистоград Плюс» (далее-заявитель) (ИНН 3811043280) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (далее-заказчик) (ИНН 6509023851) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приобретение контейнеров)» (извещение № 0361300009120000160) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24.07.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика, который, по его мнению, допустил нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В обоснование собственных доводов индивидуальный предприниматель указывает, на несогласие с действиями заказчика в части применения к нему понижающего коэффициента 15%, ссылаясь на Приказ Минфина России №126н от 04.06.2019.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе, а также выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Уведомлением-требованием от 27.07.2020 № 05-5072 рассмотрение жалобы по существу назначено на 30.07.2020 в 17 час. 15 мин.

30.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приобретение контейнеров)» (извещение № 0361300009120000160).

В силу пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 17 информационной карты аукционной документации установлены условия допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу частями 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Согласно подпункту «а» пункта 1.3 Приказа 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии техническим заданием заказчиком требуются к поставке, контейнеры для твердых коммунальных отходов.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.07.2020 заявка общества признана победителем закупки. При этом обществом предложена цена контракта  15 628 974 рублей 95 копеек.

Комиссия, проанализировав заявку общества, установила, что последний предлагает к поставке в числе прочего, контейнер для твердых коммунальных отходов, страной происхождения которого является - Федеративная республика Германия, в то время как одни из участников представил товар российского происхождения.

Следовательно, поскольку предложенный заявителем товар перечислен в Приложении к Приказу №126н, а также задекларирован как товар иностранного производства, в силу пункта 1.3 упомянутого Приказа контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, заказчик должен направить проект контракта в соответствии с Приказом №126н ниже на 15 процентов от предложенной заявителем цены.

Таким образом, Комиссия не установила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистоград Плюс» (ИНН 3811043280) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН 6509023851) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приобретение контейнеров)» (извещение № 0361300009120000160) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.