РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1303

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.07.2020                                                                                                  Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу  ООО «Смарт Перевод» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заказчик), конкурсной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Конкурсная Комиссия) при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, АО «Сбербанк-АСТ»  (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по письменному переводу с русского языка на английский язык и с русского языка на испанский язык руководств по безопасности и методических рекомендаций при использовании атомной энергии с предоставлением нотариально заверенного перевода (номер извещения в единой информационной системе   в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173100013120000033) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки    в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

1.         Конкурсной комиссией ненадлежащим образом произведена оценка заявки участника закупки с идентификационным номером «159» (Заявитель)    по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера» (далее – Показатель № 1) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» (далее – Критерий № 1).
2.         Заказчиком в регламентированный срок не представлены Заявителю разъяснения результатов Конкурса.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились              с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении закупки размещено в ЕИС – 27.03.2020;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 1 433 425, 39 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.07.2020;

5)источник финансирования средства федерального бюджета, КБК– 49804011030390019244;

6)дата рассмотрения и оценки первых частей заявок – 10.07.2020;

7)дата подачи окончательных предложений – 14.07.2020;

8)дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 15.07.2020;

9)на участие в закупке подано 15 заявок, 14 из которых допущены        к участию в Конкурсе;

10)победителем признано ООО «ТиэлСервис» с предложением о цене контракта 1 128 640 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом произведена оценка заявки Заявителя, поданная на участие                     в Конкурсе, по Показателю № 1 Критерия № 1.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной                   в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок:

1)критерий «Цена контракта» – значимость критерия 60 %;

2)Критерий № 1 – значимость критерия 40 %.

В рамках Критерия № 1 установлен, в том числе, Показатель № 1.

По Показателю № 1 Критерия № 1 «при оценке по данному показателю анализируется информация об опыте участника по успешному оказанию услуг по осуществлению перевода с испанского языка и на испанский язык,                  с английского языка и на английский язык технической документации, касающейся вопросов использования атомной энергии, за период 2017-2019 гг. Оказанные услуги сопоставимого характера учитываются в случае, если они подтверждены копиями соответствующих документов (копией контракта с приложением итогового акта приемки работы (для многолетних контрактов при наличии итогового акта (ов) и отдельных актов о приемке работы в учитываемом году)».

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 16.07.2020 № ППИ1, Заявителю по Показателю № 1 Критерия № 1 присвоено «0» баллов.

На заседании Комиссии установлено, что заявка Заявителя, в том числе содержит копию договора № 7324/19/3.72 от 04 марта 2019 года, заключенного между Заявителем и АО «АТОМПРОЕКТ» по письменному переводу с английского на русский язык, с русского на английский язык документации  с приложением итогового акта приемки работы.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии             не представлено документов и сведений, подтверждающих, что копии договоров, приложенные Заявителем в составе заявки, не отвечают требованиям, установленным по Показателю № 1 Критерия № 1, согласно которому к зачету принимаются копии договоров по успешному оказанию услуг по осуществлению перевода с испанского и на испанский язык, с английского языка и на английский язык технической документации, касающейся вопросов использования атомной энергии, за период 2017-2019 годов.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии, ненадлежащим образом применившей порядок оценки заявок по Показателю № 1 Критерия № 1, нарушают часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в регламентированный срок не представлены Заявителю разъяснения результатов Конкурса.

В соответствии с частью 16 статьи 54.7 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, после размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, вправе направить оператору электронной площадки в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в адрес Заказчика от Оператора электронной площадки 22.07.2020 поступил запрос от Заявителя          о даче разъяснений результатов Конкурса.

Вместе с тем, ответ на данный запрос размещен Заказчиком в ЕИС, а также направлен Заявителю 24.07.2020, то есть в регламентированные частью 16 статьи 54.7 Закона о контрактной системе сроки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «СмартПеревод» обоснованной в части ненадлежащей оценке Конкурсной комиссией заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе, по Показателю № 1 Критерия № 1.
2.         Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
3.         Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4.              Передать материалы дела от 30.07.2020 № 20/44/99/1303 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.