РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67-1692/2020 о нарушении законодательства о закупках

31.07.2020 года                                                                                             г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.

В присутствии представителей дистанционно по средством системы (программы) «Видеомост» :

от заказчика –заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителей,

от подателя жалобы – Жердевой Е. С.,

                                                           УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Фиш-Продукт» на действия заказчика -  ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)».

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Фиш-Продукт», письменные возражения, представленные ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России, Комиссией установлено следующее:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заявка ООО «Фиш-Продукт»отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ; «на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ. Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа: на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (участником закупки предоставлены недостоверные сведения, предусмотренные требованиями документации и ГОСТ. Позиция «Креветка мороженая. Тип 2» Участником указано: «Внутренняя поверхность пачек должна быть покрыта парафином или другим влагонепроницаемым материалом (данная характеристика не применима). Картонные пачки должны быть закрыты (данная характеристика не применима). Для упаковочной единицы должны применяться: пакеты полимерные по нормативным документам; пачки из картона и/или комбинированных материалов по нормативным документам; формочки фольговые по нормативным документам (данная характеристика не применима).» Также указано: «Маркировка исполнена: типографским способом на пачках, картонных и бумажных этикетках. Заполнение недостающих данных флексографическим способом печати - на пакетах и мешках из пленочных материалов.» В соответствии с представленными сведениями, товар не будет и будет упакован в пачки одновременно, что невозможно физически – участником предоставлены недостоверные сведения, в части использования пачек. Маркировка упакованной продукции нанесена на пачки, при этом упаковка в них не производится. Позиция «Шпроты в масле. Тип 1» Участником указано: «Состояние кожных покровов – должны быть целые (данная характеристика неприменима).», характеристики не нормируемые для варианта исполнения участником сопровождаются фразой «Данная характеристика не применима». При этом, в соответствии с ГОСТ 280-2009 Консервы из копченой рыбы. Шпроты в масле. Технические условия, характеристика «Состояние кожных покровов» относится к обоим сортам, является общей характеристикой и не может быть неприменима к товару. Из сведений заявки участника следует, что данная характеристика неприменима к товару. Пункт 4.2.6 По органолептическим показателям консервы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 3. Таблица 3 ГОСТ 280-2009».

Согласно ч. 3. ст. 66 Закона: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Заказчиком в техническом задании установлено требование

Консервы требуются «Экстра»;

Частично сползшая кожица, % рыб (по счету), не более не более 20

Состояние кожных покровов – должны быть целые

В заявке участника ООО «Фиш-Продукт» по позиции «Шпроты в масле . Тип 1» предложено: «Состояние кожных покровов – должны быть целые (данная характеристика неприменима.

При этом, ГОСТ 280-2009  в таблице 3 данная характеристика установлена ля в том числе и для сорта «Экстра»

Таким образом, участник закупки не выполнил требования пп. б п. 2 ч. 3. ст. 66 Закона, документации об электронном аукционе, в связи с чем, указанная заявка ООО «Фиш-Продукт» была отклонена в соответствие с требованиями части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях заказчика были установлены нарушения при формировании объекта обжалуемой закупки.

Так в приложении № 1 к техническому заданию установлены требования к поставляемым товарам, например, по позиции «Консервы из кальмара. Тип 1».

Консервы должны быть изготовлены в соответствии с предусмотренными техническими регламентами и регламентирующими государственными стандартами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании или нормативными документами, применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных нормативных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, с требованиями по технологической инструкции с соблюдением санитарных норм и правил. Кальмар требуется представляющий из себя тушку, то есть кальмары, у которых голова со щупальцами, внутренности и хитиновая пластинка должны быть удалены без разрезания мантии, или филе, то есть мантия должна быть разрезана, голова со щупальцами, внутренности и хитиновая пластинка должны быть удалены, брюшная полость должна быть зачищена или шинкованного кальмара, то есть тушка или филе без кожицы, которые нужны нарезанные на полоски. Разделанный кальмар в сыром виде или термически обработанный должен быть уложен в банки с добавлением поваренной соли или солевого раствора. По показателям безопасности консервы должны соответствовать требованиям государственных стандартов, техническим регламентам и санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, действующим на территории Российской Федерации. Консервы должны быть изготовлены из: кальмара - например, сырца, соли поваренной пищевой в соответствии с государственным стандартом, воды питьевой в соответствии с государственным стандартом. Наличие посторонних примесей - не допускается. Маркировка требуется с указанием срока годности. Подтечность не допускается. Банки могут быть укупорены крышками, которые должны иметь уплотняющие прокладки из резины. Поверхность банок должна быть гладкой (без вмятин, скобок, перегибов, пузырей полуды, точек коррозии). Допускаются дефекты банок: скобки и вмятины (глубиной не более 1 мм), не нарушающие защитного покрытия, вмятины и скобки, образующиеся от пальцев транспортирующих устройств, на лакокрасочном покрытии наружной поверхности незначительные нарушения покрытия в виде легких царапин и потертостей, деформация корпуса (глубиной до 4 мм), без нарушения целостности защитных покрытий, наружные неглубокие повреждения лака в виде царапин и потертости на литографированных банках (не более 7% поверхности банки) без нарушения ее товарного вида, этикеточной надписи и нарушение лакового, оловянного покрытия на закаточных швах банок при отсутствии коррозии жести, небольшой наплыв полипропилена, выступающего в виде тонких нитей по периметру сварного шва, незначительную помятость корпуса банок без острых граней, вибрирующие крышки и донышки. Сырье и материалы, используемые для изготовления консервов, должны быть не ниже первого сорта, при наличии сортов. Кальмары должны быть одного наименования, в банках одного типа и одной вместимости. Крышки для укупорки консервов в должны быть из жести или алюминия. Лаковое или эмалевое покрытие на внутренней и наружной поверхностях, например, донышек, крышек и банок, должно быть равномерным, сплошным, гладким, без трещин, царапин и пузырей, иметь цвет, свойственный лакокрасочным покрытиям. Материалы, используемые для изготовления банок, донышек и крышек, при наличии, должны быть допущены органами государственного санитарноэпидемиологического надзора для контакта с пищевыми продуктами. Уплотняющие материалы, применяемые для создания герметичности укупоривания банок, должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации. Крышки рекомендуются из алюминиевой фольги, ламинированной полипропиленом. Наружная поверхность банок с фасованной в них продукцией должна быть чистой, не иметь деформации донышек и крышек банок в виде уголков у бортиков банки, а также зазубрин, зубцов и язычков на закаточных швах. Донышки должны быть вогнутыми или плоскими. Литография банок или бумажные этикетки должны иметь маркировку, содержащую следующие данные: наименование и местонахождение предприятияизготовителя, или допускается не указывать наименование предприятия-изготовителя при условии указания организации, в систему которой входит предприятие-изготовитель, и ее местонахождение, а также номер предприятия на крышке банки с указанием её местонахождения, товарный знак предприятия, наименование продукции, сорт при наличии, массу нетто, например, "нетто 360 г", обозначение нормативно-технической документации на продукцию, срок хранения с даты изготовления, информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта: белки, жиры, углеводы (г), калорийность (ккал) и другие данные. Банки рекомендуются стеклянные. Крышки должны быть вогнутыми или плоскими. Внутренняя поверхность металлических банок и крышек должна быть покрыта лаком или эмалью или их смесью, или другими материалами, разрешенными для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с ГОСТ. Крышки и донышки банок могут иметь слой уплотнительной пасты, обеспечивающей герметичность укупоривания банок, в соответствии с требованиями ГОСТ и другой нормативнотехнической документации. Не допускаются к поставке консервы: со вздутыми донышками, не принимающими нормального положения после надавливания на них пальцами, со вздутыми крышками, не принимающими нормального положения после надавливания на них пальцами, пробитых, подтечных, с птичками, черными пятнами (места, не покрытые полудой), имеющих острые изгибы жести, помятость закаточного шва, нарушение целостности полуды на закаточных и продольных швах (кроме допущенных ГОСТ), а также хлопушу (выпуклость донышка или крышки банки, которая при нажиме исчезает на одном конце банки и одновременно возникает на другом конце, сопровождаясь при этом характерным хлопающим звуком), имеющих на наружной поверхности банки ржавчину, после удаления которой остаются раковины. Литографские оттиски должны быть четкими. Тара должна соответствовать требованиям ГОСТ или нормативно-технической документации. Не допускается к поставке продукция в треснутой, подтечной стеклянной таре, с признаками бомбажа. Поверхность банок должна быть чистой. Крышки и уплотняющие прокладки должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации. На этикетке или литографии витаминизированных консервов должно быть указано наименование и содержание витаминов в единице массы или объеме в миллиграммах. Маркировочные знаки должны быть четкими. Маркировка может содержать дополнительные сведения, например, «изготовлено из мороженого сырья». Этикетка должна быть чистой, целой, плотно и аккуратно наклеенной на поверхность банки, например, корпус.

Аналогично установлены требования в отношении остальных позиций, входящих в объект данной закупки.

Пунктом 4.3. документации обжалуемой закупки установлено, что первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.5 раздела 3 настоящей документации. В случае установления в документации требований к товарам (подлежащих поставке при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, должны быть указаны в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком в приложении 1 к техническому заданию настоящей документации.

Вышеуказанные характеристики товаров, необходимо указать потенциальным участникам закупки при заполнении заявок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ  - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Вместе с тем, Закон №44-ФЗ, не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем - требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Следовательно, установление вышеуказанных требований к составу заявок и указания вышеуказанных характеристик товара, противоречит положениям Закона №44-ФЗ, поскольку вышеуказанные характеристики не могут быть известны участникам закупки, на стадии формирования заявок.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При этом, запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводящих к ограничению конкуренции..

При совершении незаконных действий заказчика, приводящих к ущемлению прав лиц, претендующих на заключение контракта нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает или может создать угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактически причиненного вреда тяжести наступивших последствий (статья 6 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Вместе с тем, на действия заказчика ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)» в Ставропольское УФАС поступило 9 жалоб от участников закупки.

Таким образом, установленные заказчиком требования об указании в заявках вышеуказанных характеристик товара могли повлиять на некорректное заполнение поданных заявок, а в последствии и на их отклонение.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Фиш-Продукт» на действия заказчика -  ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)» – необоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России  нарушившим требования ст. 33 Закона №44-ФЗ, в связи, с чем, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии:                                                   Е. А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии:                                                                              

С. И. Рошевский

                            А. М. Резцова

                                             ПРЕДПИСАНИЕ  № 524

по делу № 026/06/67-1692/2020 о нарушении законодательства о закупках

31.07.2020 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.

На основании своего Решения от 31.07.2020 года по делу № 026/06/67-1692/2020, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «ФИШ-ПРОДУКТ» на действия заказчика -  ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)», руководствуясь ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику –  ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России, устранить нарушения требований  ст. 33 Закона 44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме  № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)» - привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0321100025220000028 «Приобретение продуктов питания (рыба и рыбная продукция)» путем размещения соответствующей информации на официальном сайте, в соответствии с доводами указанными в решении;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные в ходе закупки – отменить.

Оператору электронной торговой площадки :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0321100025220000028.

Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии:                                                   Е. А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии:                                                                              

С. И. Рошевский

                            А. М. Резцова